中国的第三部门在社会转型中可以做什麽 中国的第三部门在社会转型中可以做什麽

中国第三部门在社会转型中能做些什么？以下文字资料由边肖为大家整理出版。让我们快速看看他们！

1995年的世界妇女大会作为历史上第一次在中国召开的联合国国际会议，被称为历史的转折点，对中国的非政府组织起到了启发作用。当时，中国刚刚经历了一场风暴，正在重新开放。一些国际非政府组织回到了中国。

据目睹筹备世界妇女大会的人说，当时中国很少提到“非政府组织”。“当谈到非政府组织时，甚至政府，包括高级领导人，都认为这是反对政府的。我们的领导出去后，看到很多非政府组织有示威游行等活动，所以在他们的印象中，非政府组织是反政府的。

然而，世界妇女大会后，中国社会和政府改变了对非政府组织的消极和否定态度，外国与会者也经历了一个完全不同的中国，打破了对中国的旧印象和旧观念。

▲1995年，时任美国第一夫人的希拉里·克林顿出席在北京举行的第四次世界妇女大会，并在会上发言说“妇女的权利就是人权”，并写进了会议成果《北京宣言》。Win MacNamee路透社

非政府组织又称“第三部门”，是一种以非政府组织为主体，强调自愿提供公共福利的非政府组织体系。2018年11月底在苏州举行的“中国基金会发展论坛”上，秦辉教授指出，在大多数西方国家第三部门兴起之前，其民主化和市场化已经充分发展。在中国，第三部门的改革和转型与第一和第二部门的改革和转型同时发生。

在是否优先考虑成员利益的基础上，秦辉将公益组织分为“成员利益组织”和“非成员利益组织”，指出在西方国家“成员利益组织”高度发展后，人们不仅关注自己的权益，而且有越来越强大的帮助他人的能力。

然而，如上所述，中国第三部门的崛起发生在市场化和民主化的过程中，仍处于转型之中，正在空的允许期限内寻求发展。秦晖因此质疑，在发展“非成员利益组织”之前，中国并没有发展出发达的“成员利益组织”。“如果我们的公民没有能力保护自己的权益，我们如何保护他人的权益？”

他认为，这是一个基本问题，中国的发展道路很有可能发生逆转——民众首先广泛参与“非成员利益组织”，这涉及到公民主体意识的觉醒，也有可能发生逆转，从而导致之前缺失的公益组织的发展。

ngo的“资源上游”是什么？

20世纪上半叶的美国，建立和扩大了大量的公益基金会，子中云声称它们“创造了许多事业，使它们成为一种社会力量，与其他非营利组织一起成为一个独立的社会部门”。

▲洛克菲勒基金会是较早进入中国的美国基金会。1921年，北京协和医学院揭牌，洛克菲勒基金会部分成员合影。洛克菲勒基金会

在中国，公益基金会的发展较晚。在基金会发展论坛上，修远基金会主席杨平将中国基金会的发展分为三个阶段。一是80年代以前，与传统计划经济体制相结合，表现出单位制和农耕经济的双重特征。中国早期的公益形式多与国家、单位、乡村相结合，基本没有独立的公益领域。“传统社会主义认为，不需要社会公益，集体所有制和全民所有制解决了一切问题。”

从20世纪90年代到21世纪初，市场经济逐步发展，所有制多元化，市场社会逐步发展，现代公益基金会进入转型期，传统体制仍然占据主导地位，公益事业也呈现出“政府与社会混合”的特点。

2004年，《基金会管理条例》通过实施，现代公益基金会进入“发展阶段”。这时市场经济已经全面展开，民营经济占据半壁江山。“党的十六大及时提出了社会建设的目标和任务，现代公益事业开始井喷式发展。截至2018年11月，全国共有非营利组织80万个，基金会6900多个，2017年公益捐赠总额达到1500亿元。”

在公益领域，基金会是行业的“上游资源”，聚集了无数的社会资源，尤其是资金。如果按“资金用途”分类，纯粹用募集的资金资助更多一线非政府组织的基金会也称为“受资助基金会”；一个基金会直接投入资金进行项目运作，找到自己的受助人或社会问题，开发公益项目帮助解决，也叫“运营基金会”；也有既支持又运作的基金会。

▌“上游资源”应该做什么？

由一线非政府组织发起的“金橘奖”旨在从独立的角度评价公益基金会。11月21日，在第三届金橘颁奖典礼上发布了《中国基金会评估名单》。“评估清单”调查了211个受资助的非政府组织，涉及153个受评估的基金会。当被观众问到“为什么只有153个被评价的基金会？”，这位“评估名单”的发起者回应说，从第三届开始，每次评选近200个基金会，但能被评估的基金会只有150个左右，因为在中国，实际支持的基金会可能有150个左右。

其实基金会是寄予厚望的。在一定程度上，他们更接近捐赠的资源，在整合社会资源、研究社会问题方面比一线“基层组织”更有专业能力。同时，在很多公益从业者眼中，基金会也应该补贴筹集到一线非政府组织的社会资源，因为后者更贴近社会问题和受助者，更能从一线了解需求和解决方案。

但在近7000个公益基金会中，可能给予资助的只有2%左右。

在基金会发展论坛上，慈善基金会秘书长刘表示:“转型期中国面临着农村学前教育、农村衰落、人口老龄化、劳动力结构变化引发的失业等各种社会问题和社会需求。公益产业链上游的基础要发挥更大的作用。”他认为，受资助的基金会除了支持公益项目外，还应该支持公益人才的成长和机构能力建设，促进特定领域的发展。除了资金，他们还应该为解决社会问题提供智力支持。他们要有耐心，和公益伙伴一起成长，实现自己的使命愿景。

上海厉安全公益基金会秘书长王志云也认为，中资基金会在整个基金会行业中的比重太小，不利于基金会作为整个公益事业的有机组成部分来推动行业的发展。因为合理的分工和充分的合作可能更有利于提高整个行业的效率。王志云说:“作为‘财团法人’，基金会本身具有整合和配置资源的功能。这些都是基金会应该做的事情，也是需要大力发展的专业。没有这样的专业分工合作，我们的发展水平可能会长期处于相对较低的状态。所以中国需要大量的基金资助，越多越好，越多越好。”

有人问如何改变基金资助太少的局面？那拉达基金会秘书长彭认为，应该给很多基金会时间去学习和改变。她认为，人们在参与公益时，往往一开始就想自己动手，这其实有助于他们理解一个项目或组织是如何运作的。一段时间后，他们可能会意识到还有更多的形式，比如资助。“这是非常自然的选择。每个机构都有一个学习过程。不仅对基层公益组织要有耐心，对公益基金会也要有一定的耐心。在这个过程中，我们可以做更多的宣传，缩短这个‘学习时间’。”

马云公益基金会执行秘书俞洪秀认为，公益基金会支持一线非政府组织的目标不是让这些社会组织“活下去”，而是利用社会资源解决社会问题。阿拉善SEE生态协会会长艾指出，目前对资助结果的科学量化还不完善，需要澄清。很多公益项目没有一个非常科学的评价方法。公益基金会应动员或资助更多的社会学家参与，并开展有针对性的、更准确和客观的评估。

王志云还认为，当基金会为公众筹集资金时，现在是资源单向流入，但实际上，这个过程应该是资源流入和价值转移的双向交换。“换句话说，一个基金会在向公众募集资金时，不能简单地服从和回应，而应该努力、持续、大胆地传达公益的价值，准确地揭示信息，比如公益项目中行政管理费的存在。比如一个公益项目的成效不是一蹴而就的。例如，公益行业的能力暂时较弱，需要时间和空才能成长...筹款。因为我们相信公众或者企业家是可以被影响的，他们也可以理解和认可这些观点，理性的捐助者在中国是有基础的。只有这样，才能让更多的人了解和加入公益事业，非营利组织才能成为推动社会转型的重要力量。”

王志云还说:“在互联网上为公众筹集资金的公益项目中，往往是简单而困难的项目，因为每个人都认为公众只能理解和接受这样的项目，但绝大多数的联合支持并不是一个紧迫的项目，因为总是有人和企业能够理解你所做的事情的价值。关键是你是否愿意花时间去传递这些价值观。”

▲2018年3月，贵州遵义某幼儿园，小朋友把剥鸡蛋剩下的壳放在老师分发的盒子里。鸡蛋来自厉安全公益基金会脚下的“逃蛋”慈善募捐。这次徒步旅行活动为联合顾问支持的项目筹集资金，并致力于0-18岁儿童的健康成长和平等发展。失控的参与者需要在12小时内步行50公里，并“创造性地从熟人网络中筹集资金，实现个人挑战和公益参与的双重价值”。厉安全慈善基金会

▌如何保存和增加“上游资源”的价值？

11月5日，民政部发布《慈善组织增值投资活动管理暂行办法》，这是民政部首次对慈善组织增值投资活动做出具体规定。

据基金会中心网统计，2014年全国只有三分之一的基金会参与投资活动，年均收益6.13%；三分之二的基金会没有投资，闲置资金基本上是以活期存款的形式“睡”在银行，利率只有0.35%。

在“基金会投资”平行论坛上，CSI金牛投资咨询有限公司副总经理李伟表示:“投资和保值是一种‘造血’机制，慈善组织只有保证资金的连续性，才能帮助到具体需要帮助的人。所以，如何打造基金会1000亿规模的‘造血’机制，是摆在整个行业面前的严峻考验。”

在基金会发展论坛访谈环节，艾指出，《慈善法》规定，具有公开募捐资格的基金会在慈善组织开展慈善活动的年度支出不得低于上一年度总收入的70%或者前三年平均收入的70%。"这给保持和增加价值制造了一定的障碍."彭补充说，根据《投资办法》，慈善机构可用于投资的资产仅限于非有限资产和投资期内不需要临时配置的有限资产。上述规定加上70%的限制将使公共筹款基金会更难安排资金来维持和增加价值。

2004年《基金会管理条例》规定，基金会应根据合法、安全和有效的原则维持和增加资金的价值。在实践中，基金会往往比较保守，以至于有些基金会选择把钱存入活期银行账户，并被批评“存余额宝的利息比这个高”。

另外，目前国内基金会的投资理财收入没有税收优惠，但实际上基金会的理财收入最终还是会用于公益。西方国家有相对成熟的减税政策，鼓励基金会通过投资保值增值。面对新的《投资办法》，中国的基金会面临着一个由来已久但尚未解决的问题——如何唤醒沉睡中已经贬值的慈善资产，如何继续倡导更有利于慈善产业发展的投资环境。

*本文是《杜南观察》在“中国基金会发展论坛”上的实地观察，参考了其他一些实地文章和观察文章。详见正文下划线部分。杜南观察的新专栏“未来的事情”定期推荐我们认为有趣的活动。这次我们去了其中一个网站，以后我们会去更多的网站，带回更多的信息。