对开展基层组织建设年还有什么意见和建议 对开展基层组织建设年还有什么意见和建议

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基层建设年从2012年2月开始，到12月底结束，分为三个阶段。

各基层党组织要有计划、有组织、有步骤地推进基层组织建设年活动。

动员部署阶段。

全县印发了开展基层组织建设年创先争优活动的意见，并召开会议进行动员部署。

各乡镇要结合实际，制定具体实施方案，召开各级动员大会，做好部署安排，做好宣传动员工作。

全面进步的阶段。

主要做好四项工作:第一，彻查。

在全县范围内开展大规模的“进村进企”走访活动，从党支部入手，动员各级党员领导干部对全县基层党组织进行全面的走访调查，重点调查组织机构设置是否合理，领导班子是否健全，组织制度是否完善，经费名额保障是否落实，作用是否充分发挥，以摸清底数，掌握情况，发现问题。

二、分类分级。

上级党组织要在深入调查的基础上，按照“领导好、党员好、工作机制好、工作实绩好、群众反馈好”的标准，探索建立具体的、可操作的分类分级标准，按照先进、一般、落后的类别对基层党组织进行分类分级。

第三，整改。

按照巩固先进、提升普遍、整顿落后的要求，针对基层党组织自身存在的问题和薄弱环节，引导基层党组织认真实施整改，明确改进和提高的目标、责任和措施，使每一个基层党组织都能在原有基础上进行新的改进，普遍实现提升。

第四，检查评估。

“七一”期间，结合创先争优专项表彰总结工作，对基层组织建设年工作进行评估，组织引导基层党组织各司其职，广大党员立足本职岗位“学习先进，见行动”，形成了学习先进、崇尚先进、争创先进的社会环境，营造了迎接十八大胜利的良好氛围。

总结改进阶段。

主要是开展党的基层组织建设年活动，认真总结经验，把成功的做法以制度的形式固定下来，形成长效机制。

在此基础上，县委组织部组织考核小组进行考核验收，并将考核结果作为基层党建年度考核的重要依据。

三.工作措施

坚持分类指导，提高基层组织建设水平

1、大力推进农村基层党组织规范化建设。

深入落实村级组织工作规则，落实“三有”、“四议两公开”等工作制度。

按照10%的行政村比例，确定一批落后村，做好集中整治，提高村级组织建设整体水平。

积极开展“五位一体”建设，巩固和完善社区党建成果，抓好新农村社区党建工作。

深入推进《温建铭工作法》，加强乡镇党委书记和领导班子建设，完善乡镇党委科学运行机制。

加强大学生村官工作，完善培训、管理和使用政策，发挥促进作用。

县乡两级机关的党员干部被派往各行政村担任党建指导员，开展“深入基层，抓党建，促发展”活动，摸清基层情况，搞好村组建设，完善工作制度，加强党员队伍建设，解决突出问题。

2.全面深化“两新”组织建设。

完善“两新”工作委员会领导体制，在重点乡镇建立“两新”工作委员会。

推进“两新”组织党建全覆盖，不断提高“两新”组织党组织整体到位率，4月底前完成社会组织党建全覆盖，8月底前完成非公有制企业党建全覆盖，力争非公有制企业整体到位率达到52%，社会组织到位率达到25%以上。

探索“两新”组织党建社区化管理体制，以社区为主要平台，将辖区内“两新”组织纳入社区管理。

深化和扩大“双强创先”活动，充分发挥党组织的实质性作用。

3.统筹推进机关、事业单位、国有企业等其他领域的基层党建工作。

深入开展国有企业“四强四优”活动，进一步完善发挥党组织政治核心作用的工作机制。

认真贯彻《中国共产党和国家机关基层组织工作条例》，完成服务中心和队伍建设两大任务。

以事业单位分类改革为契机，全面推进科研、文化、卫生、体育、中小学等事业单位党建工作。

继续开展“三亮三评”和“对标创标”活动，进一步推动窗口单位和服务行业在为民服务中精益求精。

4.着力构建区域党建新格局。

认真贯彻省市关于进一步推进区域党建工作的有关精神，积极创新基层党建工作的思路、方法和手段，探索区域党建工作。

在县域社区，开展“组织共建、党员联合管理、资源联合共享、机制联合创建、服务联动”活动，推进农村社区管理。

构建大型社区党委体系，将社区“两新”组织、学校、村级组织等党组织纳入社区党委管理，以网格化方式构建全覆盖、广吸收、开放的基层党建新格局。

以共同需求、共同利益、共同目标为纽带，统筹考虑党建阵地建设、党员培训发展和社区教育管理，探索动态开放的党组织活动方式，努力实现各基层党组织资源共享、信息交流和优势互补。

深化“政府+社区+农村”、“企业+农村”、“强村+弱村”党组织的结对共建活动。

实施基层组织“龙头鹅”工程，进一步选拔培养强势领导

1、选最好的有实力的领导。

按照“新农村社区党组织专职书记100%，其他专职干部满足工作需要”的统一要求，通过乡镇选拔、组织推荐、公开选拔等多种形式，调配整合劳动力，切实加强专职调配工作，明确待遇政策。

各乡镇要对村级党组织书记进行“复查”，根据基层党组织分类分级结果和村干部岗位竞争承诺履行情况，及时调整不称职的基层党组织书记；如果暂时没有合适的人选，可以从镇机关、企事业单位或者优秀大学生村官中选拔，也可以面向社会选拔。

对于工作薄弱的村庄，要指派有能力的党员干部担任“第一书记”，帮助整顿落后的党组织。

2.加强教育和培训。

加强党员党性教育，建立“政治生日”制度，每月组织一次“集中学习、重温誓言、谈话讨论”活动，增强党员意识和党性。

加强换届后村干部的培训，按照分级负责的原则，组织实施领导班子成员特别是农村、社区和“两新”组织党委书记的培训，不断提高基层党委书记的思想政治素质和协调利益、化解社会矛盾、处理突发事件等社会管理能力。

全县要完成农村和“两新”组织等基层党组织的集中轮训，加强社会管理，举办提高优秀村党组织书记和村委会主任能力的学习班。

十八大召开后，要为基层党组织书记举办学习贯彻十八大精神的专题培训班。

3.深化互动交流。

积极搭建基层党组织书记互动交流平台，建设基层党组织书记微博群，引导和鼓励先进村党组织书记通过微博交流讨论工作，宣传特色做法，解答群众疑惑。

在村级组织和村干部中，开展以“学习先进，帮助发展”为主题的“学习帮扶”活动，努力形成全县基层组织建设相互赶超的良好氛围。

4.加强管理考核。

全面落实《县委组织部关于加强村干部绩效考核的通知》要求，将《绩效考核法》延伸到村级，充分发挥绩效考核的激励、监督和引导作用。

完善村级党组织书记岗位目标责任制，抓好村干部“竞岗承诺、创业承诺、辞职承诺”的落实，全面开展村级党组织书记“双述双评”活动，及时对不称职的现任村干部进行调整。

完善考核激励机制，建立与工作绩效挂钩的薪酬支付机制，进一步加强对基层党组织书记的关心和爱护，完善谈心制度，加大对优秀村干部中公务员和社区专职秘书的选拔力度。

5.特别重视党员的发展。

严格落实推进上级制度、预审制度、公告制度、投票制度、预警制度和问责制度等措施，规范发展党员工作，提高发展党员素质。

建立健全发展重点管理单位、重点管理人员和主要村干部亲属避免入党的制度和措施，重点解决党员发展成家、宗族、长期不发展等突出问题。

积极探索农民工党员发展，有效解决常住人口少的农村党员发展难的问题。

2012年，全县农村将发展党员1000人左右，35岁以下青年党员占发展党员总数的75%以上，高中及以上文化程度的新党员达到70%左右，女党员达到35%左右，基本消灭三年以上未发展党员的农村党支部。

建立健全规章制度，推进基层组织运行机制规范化

1、完善民主决策管理机制。

全面修订《村级组织工作规则》，进一步理顺村级各类组织机构关系，明确各自职责。

积极推进村务联席会议制度和村级重大问题民主解决程序，完善村级组织协调运行机制，不断完善党领导下的村民自治动态运行机制。

制定并颁布了《非公有制企业党组织工作条例》，指导和督促两个新组织做好标准化建设。

建立新农村社区民主评议监督、社区党委运行、共建多元投资机制，做好社区党建机制建设。

充分发挥党代表的作用，邀请党代表参加监督委员会的工作，定期报告村务公开和民主决策情况。

2.建立服务型基层党组织的长效机制。

农村党组织要开展“三个一”活动，即村级班子成员要结对联系一名以上党员或生活困难群众，公开承诺一项，要求一个专岗。

到2012年底，各基层党组织至少要建立务实有效的制度，促进公众承诺、上级意见、群众评议和舆情走访、走访慰问、定期反馈的规范化和长效化。

全县60%的基层党组织建立了服务型基层党组织，在各领域建立了50个服务型基层党组织示范点，符合先进基层党组织条件，服务效果显著，得到群众认可。

3.积极推进党内民主建设。

完善民主座谈会、民主听证会和公众接待日制度，不断拓宽党员干部参与党内事务的渠道。

完善基层党务公开制度，村级组织实行“两公开一备案”，依托村务公开网络，实行村级财务和党务公开制度。

深化党代表任期制，完善乡镇党代表大会年会制度，落实党代表活动“五项制度”，进一步发挥党代表作用。

在乡镇和新农村社区建立党代表工作室的基础上，在机关事业单位全面推行党代表工作室的做法，将各级党代表安排在相应的党代表工作室，基本实现了“两个全覆盖”的目标，即在乡镇、新农村社区、机关事业单位全面覆盖党代表工作室，全面覆盖党代表开展的活动。

加强基层保障，努力为基层军官创业创造有利条件

1、建立和利用好主动阵地。

进一步加强以党员服务中心为重点的党员综合服务平台建设，各乡镇要加强党员服务中心的规范化建设，多“两新”组织、规模大、人数多的村、社区、工业功能区和集贸市场要建立党员服务站，积极开展面向党员群众的各项服务。

要加强新农村社区活动场所建设，不断拓展综合服务功能，为社区所辖行政村提供活动、议事等服务，实现资源共享。

农村和社区要重点解决党组织活动场所使用不足和不合理的问题，防止活动场所“制度化”的倾向。

2.推进基层党建信息平台建设。

以党员干部现代教育网络为重点，进一步加强党员教育平台建设。

整合升级远程教育网、党建网等县乡三级信息网络平台，为党员干部建立网络党支部、党建咨询热线、党建微博、手机信息系统，充分发挥信息平台在传播党的声音、达到社会条件和民意、服务基层等方面的作用。

按照农村社区网站建设方向，力争到2012年底，所有社区网站基本达到“八个一”要求和四星级标准，大力推进社区远程教育广场建设。

3.落实资金保障机制。

要加大财政支持力度，将村级和社区党组织的工作和活动经费纳入县级财政预算，稳步提高经济薄弱村运行经费保障标准，充分保障基层党组织的日常活动。

建立健全村干部激励保障机制，全面落实村干部基本薪酬定期增长机制，落实村干部养老保险，合理确定和落实其他村干部薪酬。

建立离任村干部定期补贴标准的动态增长机制，做好离任村干部关爱工作。

建立以各级财政投入为主体，村集体积累、单位帮扶和各种涉农资金为辅，各行各业捐赠为补充的农村新社区建设资金多元化投入机制；完善社区工作者考核管理办法，按照不低于上年度城镇单位在岗职工平均工资的标准确定和落实社区工作者报酬。

五、加强组织领导和评估

乡镇党委、县有关部门要把加强基层组织建设作为今年创先争优活动的重点，以创先争优为动力，全面落实基层组织建设年的任务。

落实领导责任。

乡镇党委主要负责人要认真履行第一责任人职责，带头抓好基层党建工作；领导班子成员要按照分工认真履行抓基层党建工作的职责。

坚持领导干部抓基层党建的连接点制度。县乡党委领导小组每个成员要联系一个以上的基层党组织，深入一线抓基层组织建设，帮助解决具体问题，加强对基层党建工作的指导，努力把连接点建成示范点。

组织部门要加强工作指导，加大工作力度，加强监督检查，才能取得实效。

农村基层组织建设领导小组成员单位要认真履行职责，形成联合管理的良好局面。

完善服务机制。

建立健全县乡两级机关党员干部直接联系基层、服务群众的制度，促进党政机关和干部深入基层。

继续做好农村指导员派遣工作，帮助建设新农村社区。

在全县开展“领导干部创先争优示范行动”，动员各级党员领导干部对全县基层党组织进行走访调查。

要继续深化“服务企业、服务基层”专项行动，开展机关党员干部“进村进企”活动，坚持深入基层、深入群众，实现所有行政村和困难企业“两个覆盖”，进一步摸清情况，解决问题。

特别注意监督和评价。

要建立“三级联报、联评、联审”制度，认真做好党建工作报告、党建工作评估、党建工作检查、干部考察党建工作。

建立“三级联合报告”制度，即乡镇、办事处或新农村社区、村党组织书记分别向上级党委报告基层党建工作。

建立“三级联合评议”制度，即组织基层党组织、党员和群众代表对乡镇、办事处或新农村社区、村党组织的党建工作进行评议。

建立“三级联考”制度，要求把基层党建工作作为乡镇党委、机关或新农村社区、村党组织、部门党委领导班子和领导干部年度考核的重要内容。

加强宣传引导。

各级宣传部门和新闻媒体要大力宣传加强基层建设活动的意义、目标、要求、基本原则和主要任务，统一干部群众的思想。

要通过组织先进典型的旅游报道、表演艺术和出版小册子来营造良好的舆论氛围。

县级新闻媒体要开辟“基层组织建设年”专栏话题，宣传活动的经验、做法、先进典型和成果，营造良好氛围。