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2001年4月8日10时许,玉泉路、玉泉苑以及通过铁路涵洞前往华山门的途中出现6万多游客,造成严重拥堵。
其中,从涵洞到华山山门的路上大约有两万人。由于这一段景点以五龙桥为主,没有其他地方可玩,而且华山降价后票价仍高达30元,所以绝大多数游客并没有进山,10点后开始原路返回。
10时40分左右,在玉泉源南门通往华山山门的陇海铁路立交涵洞内,上下水流相对拥挤,造成17人死亡,5人受伤。
事故的直接原因:
众多游客形成的上下人流在狭窄的涵洞内形成对流,非常拥挤;涵洞内无照明,自然光严重不足;涵洞台阶多,路面不平整。
游客被两块离北入口约8米远的混凝土盖板撞倒,盖板高出地面6厘米。然后游客从南向北走,也就是从高到低,一个个扑倒,堆在一起,造成大规模踩踏挤压伤亡。
据相关医院介绍,受害者均死于胸部压迫窒息。
事故的主要原因:
华阴市委、市政府、华山管理局对安全工作认识不足,安全意识薄弱。
华阴市对这次大规模人群聚集的安全性不够重视。
华阴市政府不应该利用古代庙会让旅游公司做广告来吸引游客。
因为今年古寺庙会恰逢周末,天气晴朗,还有电视、报纸等广告,玉泉苑照常免费,华山门票减半。与往年相比,古代庙会的规模扩大了,活动增加了,朝圣者的人数增加了一倍。
此外,2000年5月玉泉苑二号门改为三个入口后,两侧建筑不仅占用了部分空土地,减少了游客的活动空间,还导致游客在山西省山门涵洞处更加拥挤。
华阴市委、市政府没有向上级政府报告此类大型活动,也没有制定切实有效的应急预案和具体措施对游客进行控制和引导,安全防范措施薄弱。
事实上,这里的游客已经具备了上山下山朝一个方向旅行的条件。如果能有效组织和引导游客从涵洞上山,从玉泉院一侧进行修复,但至今未使用的旅游道路下山,进入玉泉院和涵洞的人流得到适当控制,事故完全可以避免。
省、市、县政府责任不落实,监督管理不力,导致涵洞无照明、道路不对等隐患长期得不到解决。
特别是20世纪80年代,华山发生了一起因道路不畅造成的游客伤亡事故。
为此,国家于1985年投资220万元,在离涵洞不远的玉泉苑附近修建了一条专用旅游公路。
由于这条旅游道路不经过玉泉法院,将直接影响玉泉法院的门票收入。包票人是华阴市民政局殡葬所所长。除了每年上缴100多万给玉泉法院,他还会从收入中拿出2万给民政局。
由于利益关系,玉泉源派人到专门的旅游道路上拦路,阻拦游客,甚至与游客发生冲突,导致这条旅游道路长期废弃,没有发挥政府应有的监督管理作用。
综上所述,华银“4·8”死亡事故属于重大责任事故。
华阴市政府对传统大型群众性活动——古庙会的思想认识不到位,安全意识不强,群众观念淡薄,措施不切实际,防范不力,监督管理不力。通往华山的涵洞事故隐患未及时整改,旅游专用道路长期荒废,未能得到精心协调解决。华阴市政府对此事故负有直接领导责任。
渭南市政府未能对华阴市古庙交易会这一传统的大型群众性活动进行监督管理,对此次事故负有重要领导责任。
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