公共频道 公共频道

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国内电视的公共频道是一个非常有趣的概念，它只在国内电视管理体制改革和频道设置的背景下使用，有其特定的意义，因此不同于国外具有公共性的电视媒体。

与此同时，这一具有特定内涵的概念的含义在实施过程中又发生了转移，正在向其普遍含义靠拢。

此外，在中国各地蓬勃发展的公共渠道在呈现形式上也有所不同。重要的是，它们在风格多样性上并不是完全不同，而是在基本结构和核心元素上有所不同。

这些都实际上使公共频道这个概念失去了识别和认同的功能。

显然，中国公共频道概念的混乱不是语言意义上的词语真假问题，而是反映了电视管理体制变革的复杂性和艰巨性。

公共频道模糊管理体制的改革

世界各地广播电视机构的管理体制大致可以分为三种模式:国营电台、公共电台和私营电台。

目前，国内电视台已经从单一的展示或播放平台转变为多频道采集。

这些渠道的出现是受市场营销学的市场细分理论的启发，它们各自的领域和空以及它们之间的差异是显而易见的。

在媒体传播领域，上述叙述或判断已经成为众所周知的常识，其意义的叠加似乎在语义上覆盖了“电视公共频道”所传达的范围。

但是，如果我们只有这种内在的常识，对国内电视台公共频道的起源和运作缺乏详细而真实的调查和观察，那么我们对“公共频道”概念的解读肯定会跑题。

显然，这不是偶然的现象，而是有意义的。在社会转型的背景下，中国电视管理体制改革的一些基本症状可以在这里看到。

电视公共频道自成立以来，在时间上已经开了足够长的距离，理论上是时候知道了。

本文是深入分析这一丰富现象的第一步，其重点在于分析这一概念的模糊性。

一、公共频道的出现和普及

1996年，福建省广播电视厅成立了电视节目交流中心，其职能是对县级有线电视台实行统一电影供应。

然而，管理人员很快发现，统一的胶片供应系统有着不可克服的缺点。

比如节目收费标准难以统一；节目购买质量不高；复制技术成本高，质量不可靠。东奔西跑，工作不方便等。

于是，当时的福建省广播电视局提出了办公共频道的想法。

利用全省有线电视微波网络中的一个频道，投资500万元，通过压缩技术将公共频道节目完全传播到市、县、台，允许各县叠加本地台标识并完整播出，在专门指定的时间段插入本地新闻专题节目。

他们认为，电视公共频道的概念不仅使电视节目交流中心摆脱了困境，而且回应了当时中央政府的要求，为县级电视台的管理探索了新思路。

1998年元旦，经广播电影电视部批准，福建广播电影电视部直接管理的电视公共频道正式开播。

不难想象，当时的广电部对福建的尝试是非常赞赏的。

随后两年，广播电影电视部先后批准江西、河南、宁夏、甘肃等地开通公共频道，并出台了《市县广播电视播出机构职能转变实施细则》，明确规定省级电视台设立公共频道，部分城市电视台经批准也可设立一个公共频道。县电视台不再保留自己的电视节目频道，可以在公共频道播放自己的节目。

1999年，国务院82号文件对公共频道建设提出了更为具体的规划，强调“大力推进公共频道”。

在三个县级广播电视台整合的基础上，省级电视台制作一套公共节目，由所辖各县电视台播出，并留出一定的时间供县级电视台播放自己的新闻和专题节目。除了高调宣传公共频道的概念之外，国家广电总局还为公共频道的顺利发展提供了政策倾斜。

明确规定各级广播电视传输覆盖网络经营者必须在有线广播电视网络中免费播放公共频道。最初批准无线电视传输模式的县可以继续通过无线方式播放公共频道。

这意味着不仅保证了公共频道传输覆盖的质量和范围，而且由于不需要支付传输成本，降低了成本负担。

因此，在行政指令和政策支持的前提下，电视公共频道迅速在全国各地蓬勃发展。

至少在数量上，它们已经成为电视版面中的一个巨大存在。

二、公共频道概念的模糊性分析

这里的模糊性是指国内电视管理体制改革和频道设置语境中所使用的“公共频道”这一概念有着特殊的指向，与它在普遍意义上的内涵明显不同。

更何况问题的复杂性在于，这个在特定语境下具有特定内涵的概念，其含义在实施过程中又发生了转移，越来越接近其普遍意义，两者往往显得若即若离。

此外，在中国各地蓬勃发展的公共渠道在呈现形式上也有所不同。重要的是，它们在风格多样性上并不是完全不同，而是在基本结构和核心元素上有所不同。

这些都实际上使公共频道这个概念失去了识别和认同的功能。

首先，公共渠道所指向的是两种不同的含义

在一般语境下，公共频道是指公共电视媒体，不同于国有和民营电视媒体。

一般通过国家委托许可的事业单位提供电视节目，不以经济利益为目的。其日常运营费用主要是观众的电视许可费、社会团体和个人的捐款，国家财政补贴为辅。

他们大多不接受商业广告，有的允许少量商业广告，但明确规定不能影响节目内容。

最著名的是BBC和日本广播协会。

即使在商业电视覆盖天空的美国，也有公共广播公司、公共电视网、国家公共广播网等公共广播组织。

相比之下，欧洲的公共电视更加普及和成熟，BBC一直被视为西方公共媒体的典型范例。

它强调的根本目的是维护公共利益，覆盖面广，满足不同层次观众的收视期望。

关注少数民族和弱势群体，关心民族特色和社区生活。

英国传播学家丹尼斯·麦奎尔(Dennis mcguire)总结了公共广播电视的七大特征:服务的广泛性、内容的多样性、编辑的独立性、社会责任的至上性、文化内容的高质量和独特性、公共财政和非营利运营。

这里“公共”的含义强调的是公益和大众。意义的中心落在媒体的接受方，也就是受众。公共频道是为了服务大众，让大众从看电视中受益。

通过与商业电视的比较，可以更清楚地看到公共电视的这一特点。

在西方国家，公共电视相对于商业电视而存在。

商业电视关注的是社会上消费欲望强烈的受众，也就是说有广告价值的人是其主要服务对象，他们全力以赴追求商业利益。

公共电视的概念要求服务大众的普遍性。

同时，商业电视往往为了利益而忽略各种亚文化，社会边缘群体很难得到公平的关注。

公共电视包容不同声音，倡导多元文化共存交流，传播不同层次人群的思想情感。

显然，在中国设立公共电视频道的初衷不是为了公益或公众。

我国所有的新闻媒体都有为绝大多数人服务的义务，这一点完全不用强调。

然后，公共渠道的“公共性”强调公共性和公共性，其意义集中在媒体的传播者上。

这里的公共频道是指省、市、县电视台共用的频道。

即国家广播电影电视总局相关负责人表示:“是充分利用省、市、县人力、财力、物力资源的载体，是三个层次共同发展的强有力的有利环节。”④

要充分理解国内公共电视频道的特殊内涵，就要联系其产生的背景。

在1983年召开的第十一届全国广播电视工作会议上，确定了“四级广播、四级电视、四级混合覆盖”的建设方针。

此后，国内电视台的数量在短时间内迅速扩大，很快出现了太多的弊端。

自1996年12月以来，中央政府发布了一系列文件，对电视广播机构进行了“总量控制、机构调整”的改革。

中国的电视管理是不同部门结合的双重领导体制，控制电视台总数的改革被推离了“条条”道路。

从“块”的角度来看，不仅没有自发要求控制数量，而且各地对电视媒体的习惯甚至依赖，因此这次改革存在明显的现实困难。

广电总局高层认可福建公共频道试点，并迅速在全国推广，正是因为这是在现行体制下，在各方可接受的限度内，控制“散、乱、乱、小”的一步。

公共频道的建设可以促进县级电视台的职能转变，即从自办节目向中央和省级电视台的播出节目转变。这个想法的终点是用公共频道取代县级电视台。

巧妙的说，这并不意味着从此没有基层的电视转播机构，因为公共频道是省市县共同拥有的电视媒体。

第二，具有特定含义的“公共”概念有所转移和扩展

虽然国内电视公共频道无一例外地具有特定的功能和特定的含义，但一些电视公共频道在频道定位和宣传上有意无意地超越或淡化了“公共”这一特定概念，使其具有或转向“公共”的一般含义。

云南电视台公共频道宣扬“公共是每个人的”然后解释说:“是全省各市县广播电视媒体和各级政府职能部门共享的。”在这里，“公共”显然是用了它的特定含义。

湖南电视台公共频道对自己的定义是:“是湖南广播电视集团负责的公益频道，是湖南电视台响应中央政策，为逐步实现市县电视台职能转变而经营的省级独家媒体。”这种分析在公共频道的上述两种含义之间摇摆不定。

浙江卫视公共频道的经营理念是“以人为本，服务大众”，强调传播公共信息，关注公共事务，关爱公益事业，体现公共利益。

河南电视台自称是在全省范围内播放电视媒体的新型省级电视媒体。

提出的口号是:“公共频道，我们的频道”，“公共频道，关注公益事业”，“公共频道，你说什么都行”。

那么仅从宣传的话来说，这两个省的公共渠道已经开始向一般意义上的公共渠道靠拢和转型。

在这个方向上，jtv走得更远。

这个电台的公共频道刚刚进行了修改。今年5月18日，它以全新的品牌、全新的形象、全新的定位出现在观众面前。

其新的品牌定位口号是:“红色情怀，爱情舞台”，并提出用红色爱情服务江西这片红色土地。

此后，该频道策划和推广了一系列公益活动，包括帮助学生的行动、送电影参加社区活动、爱心购物节等。

这些活动不仅取得了良好的社会效益，也使频道的新形象在有限的时间内广泛传播。

第三，国内公共渠道的识别识别功能不强

在中国，电视台的形象在很大程度上被专业频道分割和遮蔽，电视频道成为电视转播商更为实质性和本质性的存在。

虽然不同电视台的频道构成不同，但是每个建立的频道基本上都是清晰可循的，比如新闻综合频道、经济频道、城市频道、影视频道、女性频道、旅游频道、儿童频道、综艺频道、体育频道等等。

他们可能达不到壁垒严格、边界清晰的情况，但看他们的频道名称，就能大致感知到他们的内容，也就是说这些频道的名称具有识别和识别的功能。

与他们相比，从受众接受度来看，公共频道的定位比较模糊，形象比较模糊。

从整体上看，公共渠道缺乏相对的规定性，这自然会以节目的形式体现出来。

具体来说，就节目的基本框架和核心要素而言，各电视台的公共频道不可避免地存在较大差异。

福建电视台将公共频道定位为“农村综合频道”，重点开发农村市场。

关注农村生活，服务农村经济。

河北省公共频道选自河北电视台1-5频道的优秀自办节目，以娱乐为主，法制、农村节目为辅。

Jtv另辟蹊径，打造了定位清晰、主题鲜明的公益频道。

大部分省份的公共渠道，包括浙江、宁夏、湖南等。，实际上已经成为第二个省级综合频道。

电视公共频道概念普及后，广电总局高层指出，创新是公共性带来的必然要求。

因为公共频道本身就是改革的产物，根据实际情况，只要有利于达到办好公共频道的目的，各地都可以有很大的创造空，可以为此提供宽松的政策环境。

可见，公共频道概念的模糊性，以及给观众带来的不适，都在高层的接受限度之内。

公共频道的设立是一项管理体制的改革，旨在实现基层电视广播机构的职能转变。

为了达到这个目的，出现一些混乱，自然是可以接受的。

但现在的问题是，国内县级电视台并不是都转变了职能，基层县级电视台自制自播的现象还在更大范围内存在。

那么，就没有理由有些迷茫了。

显然，中国公共频道概念的混乱不是语言意义上的词语真假问题，而是反映了电视管理体制改革的复杂性和艰巨性。

近40年前，“公共领域”一词在德国当代学者于尔根·哈贝马斯(Juergen Habermas)的一本名著中被概念化。

此后，它成为欧洲主流政治话语的一部分。欧美学者的专门著作和论文层出不穷，公共领域与媒体的关系受到高度审视。

Harsh所谓的公共领域是指国家与社会之间公民参与公共事务的场所。它强调公民在政治过程中的相互作用，其起源可以追溯到古希腊时期，当时存在着“公共”和“私人”的区分。

术语“公共领域”不是由Harsh创造的。

在他之前，德语世界的许多学者，如熊彼特和布鲁纳，也研究过同样的课题。

在英语世界里，德国出生的犹太女学者阿伦特和之前的杜威也从公共哲学的角度讨论了相关问题。

以Harsh、杜威、阿伦特为例，这个概念的借鉴是不一样的；在Harsh和Dewey中，大众传媒的功能和问题群体显然是中心，但对于阿伦特来说却不是。

就Harsh而言，其核心概念是“资产阶级公共领域”。

1962年《公共领域的结构转型》出版后，除了1964年为一本百科全书写的一篇词条，1990年为他著名的德语新版写的序言，1998年对一位中国学者的回复，Harsh可能很少再触及这个话题，因为，正如他所说，“这些年我照顾过别人”。

在公共领域，Harsh写道:

首先，资产阶级公共领域可以理解为私人公共领域；而私人则立即要求这个由上层阶级控制的公共领域反对公共权力本身，从而与公共权力就商品交换进行讨论，商品交换基本上是私人的，但在社会劳动领域仍然具有公共性和一般交换规则。

这种政治讨论的手段，也就是公开批评，确实是前所未有的。

按照Harsh的说法，资产阶级公共领域的早期机制起源于脱离宫廷的贵族社会，即他所说的以一整套关于“贵族”行为的繁文缛节为特征的“代表公共领域”。

哈什解释说，社会分离产生于国家和市场经济关系的扩大是一条基本路线。公共领域一直是私人领域的一部分，但它不同于私人领域，仅限于与公共当局有关的事务，而政治公共领域通过舆论媒体调节国家和社会的需求。

在这种公共领域的政治批判中，一个介于贵族社会和市民阶级知识分子之间的“受过教育的中产阶级”开始形成。

公共领域在重商主义和专制主义控制下的公民社会政治解放的背景下承担着所有的政治功能。它以公共性原则反对现存权威，使私人所有者的旨趣与个人自由的旨趣完全一致，因而很容易将马克思所说的政治解放与人的解放统一起来。

“成熟的资产阶级公共领域总是基于组织公共和私人的双重角色，即作为所有者和私人的虚拟统一”。

在这个公共领域，手写和印刷的杂志已经成为公众的重要工具，而“道德周刊”发挥了至关重要的作用，它最初出现在英国，然后在1750年左右在整个欧洲变得可见。

苛刻的称报刊为“公共领域最典型的机制”。

Harsh指出，具有政治功能的公共领域最早出现在18世纪初的英国。

17世纪末，审查制度的废除标志着公共领域发展的新阶段，“使理性批判精神进入报刊杂志成为可能，使报刊杂志成为工具，从而将政治决策提交给新的公共论坛”。

Harsh最受尊敬的报刊杂志是18世纪初三位英国作家经营的集新闻、情感、学习和娱乐为一体的杂志:笛福的《评论》、斯蒂尔和爱迪生的《喋喋不休》和《旁观者》，尤其是后两种。

这类报刊杂志、咖啡馆、沙龙等聚会场所构成了与宫廷文化政治竞争的文学公共领域，文学公共领域来源于政治公共领域。

哈格里夫斯用下面的结构图表达了资产阶级公共领域的基本轮廓:

由于哈格里夫斯的宏大知识体系，公共领域理论涉及多个范畴，所以虽然学术界对其兴趣浓厚，但也存在一些难点。

为此，在1964年，哈格里夫斯给出了一个更标准化的公共领域定义:

所谓公共领域，我们首先指的是我们社会生活中的一个领域，在这个领域中可以形成接近公众舆论的东西。

向所有公民开放是有保证的。

在每一次形成公共团体的私人聚会和谈话中，都会产生公共领域的一部分。

然后，他们既不像商人和专业人士一样处理私人事务，也不像合法社会阶层的成员一样遵守国家官僚机构的法律限制。

当公民以不受限制的方式进行谈判时，他们作为一个公共团体行事——也就是说，他们有集会、结社和就涉及公共利益的事项发表意见的自由。

在大型公共组织中，这种传播需要特殊的手段来传递信息，影响信息接受者。

今天，报纸、杂志、广播和电视是公共领域的媒体。

当公共讨论涉及到与国家事务相关的对象时，我们称之为政治公共领域，而不是文学公共领域。

1998年8月，当哈什回答一个中国人提出的问题时，他总结了“资产阶级公共领域”的基本特征:

资产阶级公共领域是一种特殊的历史形式。虽然它与它的前身意大利文艺复兴时期的城市有一些相似之处，但它最早出现在17、18世纪的英国和法国，然后在19世纪与现代民族国家一起传播到欧洲和美洲。

它最突出的特点是在每天或每周或每月阅读评论的私人之间形成了一个松散、开放、灵活的交流网络。

他们通过私人协会自发地聚集在一起，通常是学术协会、阅读团体、共济会和宗教协会的核心。

剧院、博物馆、音乐厅、咖啡馆、茶室、沙龙等。为娱乐和对话提供公共空房间。

这些早期的公众逐渐沿着社会维度延伸，在话题上变得越来越包容:焦点从艺术和文学转向政治。

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