理藩院 理藩院的历史发展

蒙古衙门

努尔哈赤去世前，蒙古莫南的科尔沁、扎赉特、特尔波特、郭尔罗斯等地已经向当局投案。然而，由于察哈尔和利格丹汗的权力，莫南蒙古的许多努尔哈赤还不够成熟，没有建立管理蒙古的行政机构。从科尔沁为首的蒙古部落后金到天聪五年，后金从未设立过管理其他民族的治理机构。天聪五年六月，皇太极设官、户、礼、兵、刑、工六司。每个部门都有一名蒙古程铮成员，负责处理与蒙古有关的事务。崇德元年，漠南蒙古投降清朝，管理的东西越来越多。

此时各部的行政远不能满足管理蒙古事务的需要。于是，崇德元年，设立了蒙古衙门，安置了接管行政、参政的官员。“以尼堪、塔布萨克·达日奇为首领，命部分人参政”，负责蒙古各部的制旗、结盟、赏赐和司法事务。至此，立凡院的前身蒙古衙门正式成立。“蒙古政府刚成立时，程铮有三四个成员，其余都从政，官员都是二等”。

蒙古衙门的设立，不仅使清朝有了专门管理蒙古事务的权力，而且对作为李前身的李日后的发展壮大也具有重大意义。《清史稿》中说:“古代没有专门的官员，但周官是个大行人。秦汉以后，有了一些规定。弃荒野，治王官，为清而创。”崇德三年更名为理藩院。可见，力帆源开创了少数民族事业单位管理的先河。

完美函数

顺治元年，改立藩院大臣、侍郎；顺治十六年，决定公祭大臣也主管朝廷事务，辅政大臣主管辅政。顺治十八年，官制建立，设六部，礼范园的大臣也进入讨论国家大事，排在工商部之后。顺治十八年正月，康熙皇帝继位后，清朝统治者认为藩院主管外藩事务，责任重大。“今天，它属于礼部，但它不符合旧制度。后来不必和礼部衔，仍称李为尚书、侍郎，其印也是更正铸来的”。同年8月，立凡院四个师，即鲁迅师、客师、柔元师、李刑师。

9日，以康熙皇帝的名义，对吏部说:“藩院的职责，如诸侯王、贝勒公主，重臣重刑之名，责任重大，非明朝可比。所有的官制都要和六部一模一样，藩院的大臣也要按照六部大臣的说法参与国事的讨论。本衙门以无郎中，今据六，有郎中官”。因此，官方部门同意“李”应增加11名中共党员和21名袁外郎党员，“李的部长头衔排在工业部之后”。

康熙四十年，李范园的肉园师分为肉园前师和肉园后师。雍正时期，理藩院增加了一些人员。雍正帝登基之初，以太子廉银之为李范元史，命太子余保泰为李范元办事，即“以王公、大学为管理机构”。雍正七年十一月，据雍正帝“八旗游牧之地，事急”谕，立藩院并设巡按游牧御史。雍正十年间，满族有17人，蒙古族有14人，分为不同的区划。

乾隆二十二年，理藩院组织趋于完善，改为以勋司为典司，客司为王惠司，柔院后司为旗司，柔院前司为柔院司。清政府平定霍季赞兄弟叛乱后，乾隆在位已有26年，乾隆皇帝指示军机大臣:“藩院主管蒙古事务，可跑回部里。在力帆院五个师内派一个师，专门负责部里的事务”。

于是，力帆源的下属机构进行了重新调整，增加了一家名为莱源的公司，负责回部事务。乾隆二十七年闰五月，鉴于“两个部门处理的事件不同，如果指令不专门化，就会长期处理，难免有错有弊”，旗和旗仍分两个部门。乾隆二十九年，由于旗籍司和典籍司“各按其名掌管，不合格”，故又将典籍司改为旗籍司，其旧旗籍司仍为典籍司。到目前为止，理藩院已经设立了旗、王协、典、柔院、涞源、刑等六个师和其他单位。这种组织形式直到清末法制改革才改变。

康干时期是清朝统一的多民族国家历史发展中的一个动荡时期。这一时期，清朝中央政府加强了与蒙古、新疆、西藏等少数民族聚居地区的联系，各民族之间的交流日益密切。与此同时，大大小小的噶尔丹、阿穆尔萨纳、赫哲族纷纷反清或叛清。作为清朝管理少数民族地区事务的中央机构，理藩院在处理复杂的民族事务和解决康干时期清朝中央政府与少数民族的关系上，逐渐发展和完善。因此，康干时期力帆书院组织的发展变化与清朝统一的多民族国家的巩固和发展密切相关。日益完善的藩院促进了清朝统一的多民族国家的巩固和发展。

后期开发

嘉庆年间，直到辛亥革命在宣彤爆发的三年间，力帆书院的人事和组织制度经历了频繁的变化。嘉庆四年裁掉一个满洲阆中和一个员外郎。嘉庆七年，木兰围场迁至热河都统。道光十四年，设立喇嘛印办，发文写二人，学四人。

晚清的另一个重大变化是对俄罗斯外交职能的丧失。咸丰八年《天津条约》签订后，清廷对俄国失去了外交职能。《天津条约》规定，“两国不必由萨纳特衙门和理藩院执笔，而应由俄国总理的国务大臣，或清朝的军事大臣，或专门的大学学生，并交换照会”。从此，俄钞被送往清代军事部门，不再经过理藩院。此时，理藩院处理俄国事务的职能虽被大大削弱，但并未完全丧失。

里凡园对俄谈判功能的完全丧失，是在清政府设立总理府之后。《北京条约》签订后，西方列强希望清廷能设立专门负责外交事务的中央机构。英国大使馆秘书韦德曾说，清朝“几十年都不可能设立专门的外交场所”。当时清政府处于内忧外患的贫困状态，内有太平天国起义，外有列强瓜分。当时慈禧等领导人认为必须先安定下来，于是决定向列强妥协，于咸丰十一年设立丞相府。清代总理府主管对外贸易和谈判，其内部机构中的俄罗斯股负责对俄陆路贸易、边防和礼仪庆典。总理衙门的设立，也标志着李外交职能的彻底丧失。

光绪三十二年九月一日，光绪皇帝发布圣旨，宣布准备立宪，拯救风雨飘摇的清朝。于忠认为，要改变“政令长期还在，土地保险天天在，利与弊刻不容缓”的局面，只有“仿立宪”，要“清积弊，明指示”，必须从官制入手。不久，光绪皇帝按照慈禧的圣旨，再次发布圣旨，宣布正式制定中央政府的新官制，“李改为李畈部。

“光绪三十三年，清廷提出了立藩司机构的调整方案，想把满仓、汉仓、俸禄仓、监察催办合并为府；蒙古学扩展到关，培养精通蒙古文的人才；行署、月办、金库、米银办、喇嘛印办均采用原制。光绪三十四年，因蒙古来谒见王公，多年不住内外库，取消内外库监职。宣彤三年，清政府改组内阁制度，建立了责任内阁。和其他部门一样，管理和弗朗西斯科部改名为部长，助理部长改名为副部长。

“清末新政”中“改革官制”的一个环节，就是李改为李蕃部。表面上是新政的实施，实际上是清廷在国内外的无奈。从本质上讲，官制变革后的范丽系与原范丽书院并无区别。前朝六司的职责，包括旗、典、王会、柔远、涞源、刑，都没有改变。改动只是把“元”字改成了“不”。光绪末年力帆书院的组织变革，是清政府为反击人民革命运动，延缓清政权寿命而采取的诸多措施之一。显然，这种变化在性质上不同于清初以前的变化，并没有取得任何积极的成果。

撤销过程

辛亥革命爆发后，清朝崩溃，科学部和藩司的组织也崩溃了。民国元年清帝退位后，范丽部改为蒙藏书院，由内蒙古郡王贡桑诺布任院长。

民国三年，袁世凯废除《中华民国临时宪法》，颁布《中华民国条约》，蒙藏事务局改为蒙藏学会。民国16年，国民政府在南京成立，正式形成五院国民政府。在最高行政机关行政院之下，成立了一个蒙藏委员会，以取代以前的蒙藏研究所，负责蒙古和西藏的行政和其他事务。此后，力帆源也退出了历史舞台。