左支右拙 左支右绌的清末财政

武昌起义时，清廷的财政状况如何？这是在陆军部长尹畅的一项法令中披露的。

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武昌起义爆发后，清廷立即派银昌的军队南下。战争无疑是烧钱的一个原因。因此，出发前，尹畅去会见了杜挚的扎伊泽部长。8月26日，尹畅在部下的《给军师关于借外债充军费的说明》中说:

“我昨日晤杜挚臣载，叙与财同难的尴尬处境，知库内仅现金百万。现在，出去军费要花很多钱。我们正计划向外国银行借钱，但不知道能否办到。.....这个军务可能不是什么奇闻，就是可能不超过一百万。”

从这通谕中，我们知道清廷国库中还有数百万的白银存款。与雍正、乾隆时期4.5亿白银的库存相比，此时的大清国可以说是够穷的了。据《清史稿·食货志》记载，宣彤第二年，分行对宣彤进行三年预算试点，年收入约2.97亿两白银，支出约3.4亿两白银，财政赤字4400多万两。根据宣彤分行8月27日最后一次播放的宣彤四年国家预算清单，国家财政赤字超过4300万。

武昌起义后，各地以增兵防剿为由，向中央索要钱财。但分行给出的答复并不是“国库极度匮乏，募集资金极其困难”，即“应由部在国外资金支付利息后拨付”。比如九月初九，江西巡抚冯汝顺索要百万SGD，法院回复“国库稀缺，再拨难，省试筹”；9月10日，面对朱家宝提出的50万元的要求，杜分行回复称:“国外资金支付利息后，我部将酌情平均分配帮助。”

然而，向外资银行借款的想法最终还是落空了空——因为武昌起义后，在美国的动议后，英法日德等西方国家曾表示将保持中立，即既不支持清廷，也不支持人民军队。

袁世凯提议卖瓷器应急

结果，清政府的财政“像国库一样干净空，但没有工资”。无奈之下，11月11日，内阁总理袁世凯、中组部部长应劭要求对盛京大内、热河宫的旧瓷器进行变价，以挽救当前的燃眉之急:

“我日夜焦虑，无事可做。福年盛京大内和热河宫曾经存放了许多精品瓷器，世界罕见。以前应该尊重保存，不敢轻言。当奈已经到了可以生存和呼吸的地步时，我不禁要求权宜之计。万不得已，恳请各位关注特殊困难，奖励这件瓷器，改价收费，或者变废为宝，救救当前燃眉之急。”

不是第一次卖大内的藏品甚至瓷器了。2014年12月17日在嘉庆，内务府总经理办公室曾奏道:“商家出售15万件圆切瓷和20万张韩文纸，根据上一次出售的情况，所有这些都发生了价值变化。像往常一样，买了又买，先把银元的价格支付给总储备部的银行，然后再去各个图书馆收集物件。”除了瓷器，当时还卖韩国纸。咸丰年间，为了筹集军费镇压太平天国，咸丰皇帝还选择了宫中的金器，铸造后出售。

以往的史书大多只记载了袁世凯要求出售内蒙古瓷器的情况，而对于是否出售等后续进展却鲜有记载。中国第一历史档案馆的相关档案解开了这个历史谜团。

赵尔巽估计了大内收藏的价值

袁世凯的请求刚刚得到太后玉龙的批准，三省总督赵尔巽第二天就得知了相关情况:

盛京造台德，密，赞袁，但用资金枯竭之词，目的难料，每一件都存放在丰热宫，已下令出售。在北京做起来不容易，能不能交给风热管理？唐慈代表国会无效。语言

按照袁世凯的计划，他得到批准后，通知东三省督抚热河都统，并派适当的工作人员到盛京和热河承德避暑山庄清点大内的瓷器，然后运到北京拍卖。

11月17日，赵尔巽提出运输到北京有困难，希望在沈阳登记拍卖:

“东三省总督昨天给内阁发了一份电报，他起到了收取奉天御用瓷器价格的作用，这表明了皇帝鼓舞军队士气的意图。但由于派人在北京鉴定销售造成各种不便，拟改为奉天集外商批发销售。现在，根据工作人员的调查和评估，丰库储存的大件物品并不多，很难拿到更多的价格。除此之外，其他宝物也祈祷能打准价格变化，或者大财能救命，乞求帮助。对不起，我恳求朱斯大使。”

从电报中最后一句“乞朱”可以看出，袁世凯已派人负责盛京代内瓷器的拍卖。赵尔巽在电报中还说，盛京存放的大块瓷器不多，即使全部拍卖，也筹不到多少钱，然后提出拍卖其他宝物的建议。

11月21日，赵尔巽进一步报告了盛京大内所藏珍宝的数量和价值——一万多件，价值约3000万件:

“一个宝藏，它仍然是不公开的秘密。据说宝藏相当多，至少有一万件。有自清朝开始经商以来一直是帝国的东西；还有艾新觉罗氏剑、乾隆皇帝留下的石砚等相当多的书籍，特别有价值，总价值约3000万元。”

这封电报的翻译时间是“宣彤三年十一月二十一日”。从信的结尾可以推断，是赵尔巽发给负责与外商交涉的“交涉部”的，与11月17日赵尔巽给清廷的相关电报中提到的“朱施思”相吻合。这份电报还显示，赵尔勋正在积极筹备拍卖，并已开始清点估价。

赵尔巽拒绝法国商人

得知清廷要出售内蒙古藏品后，外国商人非常感兴趣。宣彤第三年12月初，法国商人亲自调查了收藏品的数量，给出了40.2万银元的购买价格。

“尊敬的，前几天，法人资本家李被他的能力带了过来。他向宫殿致敬，看着各种各样的瓷器。大约有103，000件。匆忙中，他没能逐一检查它们。我收到李俊的一封信，说所有的乐器都买了，总价40.2万银元。请转告赵省长。如果你得到许可，一交瓷器就在天津付款。据此，希望能恢复。”

“尊敬的，前几天，法人资本家魏武达带着他的办事能力去了皇宫，并观看了各种彩瓷。收到魏军的信后，他说他打算把所有的乐器都买下来，并祈求赵省长把乐器一一列出来，这样他就可以检查价格了。因此，请你的州长加快法案的速度，并将其发送给你转发。对此我很抱歉，请向您表示敬意。法国领事贝多因在12月7日。”

从上面可知，至少有两个法国商人，李娜和魏武达，对这批瓷器非常感兴趣，他们还通过法国领事贝多尔求情。但如上所述，赵尔巽等人对这批瓷器的估价是3000万，而法国商人只出了40万。这种露骨的浑水摸鱼让赵尔巽无法接受，于是他通过电报回复并拒绝了:

“那些拜经的人，你们很听话，你们的信也很苛刻和恭敬，但是李俊打开的瓷器价值太大，卖不出去，所以请转发给我们。请找一本详细的书。”

袁世凯停止买卖瓷器

12月25日，也就是宣彤的第三年，清帝退位，袁世凯实际上成为了这个国家的最高统治者。原本主张卖瓷器的袁世凯，立马翻脸不卖这批瓷器。

“赵荀，我听说奉天收藏的宫廷器物是私人和外人出售的。这件事关系很大。29号凯，你去看看有没有事情。”

“北京袁勋，这怎么事，安有私敢做主？外人在哪里受苦？对于私人是谁，祈祷秘密和检查，变得富有。12月29日。”

从上面的电报中，我们知道，风闻盛京私售大内藏品给洋人的袁世凯，在29日下午1时15分给赵尔巽发了一封电报，询问事情的进展，并要求赵尔巽速复。当晚7点11分，赵尔勋给出了答复。在收到赵尔巽关于没有这回事的回复后，袁世凯在第二天表示不再追究:

“盛京赵荀，电丰，前闻，以奉之。根本没有这回事。不要调查，凯。三十”。

由于是除夕，袁世凯三十日的电报是正月初一发给赵尔巽的。

袁世凯的追查意味着停止内蒙古瓷器的销售。不知道内幕的美国人继续想着买。1912年3月的第二天，从日本调到意大利的美国大使通过美国驻奉天总领事给赵尔勋写了一封信，表达了购买瓷器的愿望。

“尊重启蒙的人，在收到前驻日大使、驻伊国美大使欧步本君的信后，读到东三省打算改变宫中宝物的价格，问代大:如果有磁性器皿出售，我希望放弃最好的两三件，乞求在这个时候购买。我特此写信给你的州长，请你特别注意、检查、拘留和答复。这是对你荣誉的致敬。明正肃在三月初二。”

袁世凯拒绝出售这批瓷器，成为赵尔巽拒绝美国驻奉天总领事的绝佳理由:

“恭敬地回复，值得回复，为了收到前秦驻日本大使的来信并转交给伊国梅的秦大使欧步本，说是拟以故宫珠宝为理由购买两三件好的磁器等等。我们现在进行罢工，以了解这件宝物的销售情况，我们收到了你方的特别答复。我想请你的总领事代表你转达。这是对台湾的致敬。”

承德避暑山庄是否也进行了清查工作，至今未发现相关档案。但这批“赵尔巽全宗档案”至少说明了一点:简单武断地将袁世凯定性为内蒙古瓷器大盗是不准确的。作为清内阁总理，袁世凯“痛卖祖父田心”，提出卖内蒙古瓷器；成为中华民国临时总统后，主动停止销售内蒙古瓷器。事实上，无论是晚清还是过去的民国，财政仍然是紧张的财政，人还是同一个人，但身份的变化带来了不同的政策。对比发人深省。