“巡抚”制度是怎么发展起来的 唐宋时期的巡抚使制度 “巡抚”制度是怎么发展起来的 唐宋时期的巡抚使制度

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受文学作品和影视剧的影响，大多数人似乎认为“总督”这一官职是明清之际的产物。其实不然，早在南北朝时期，就有了“总督”这个名字。北魏延河元年，泰武帝的拓跋道日后率领北伐，大败之后，泰武帝英勇无畏，屡立战功，熟悉北方疆域，遂诏其“六镇总督，防寇虏”。之后，北魏景明元年五月，宣武帝“北镇大饥，奉派侍奉中阳，播总督赈衫”。

南北朝时期，巡抚已经有了军事和民事两种职能，偶尔会派巡抚巡视边境城镇，救济灾民。唐朝正式设立巡抚为官，巡抚改为“巡抚使”。武则天时期，狄徐人杰冬任侍郎，任江南巡抚。但是唐朝只有三个人担任诸侯，频率很低。宋代巡抚使制度日益发展，“巡抚”一词在史籍中屡见不鲜，为明清巡抚制度的完善奠定了基础。

总督的六个城镇以防被俘

唐代巡抚密使属于“时买者”的一种临时密使，最早记载的文献是《旧唐书》:“招狄为冬官，候郎，出任江南巡抚密使。吴楚风俗中有许多淫秽的庙宇，徐人杰毁庙一千七百座，只剩下于霞、吴太伯、季札、吴元。狄徐人杰并不是武则天挂拱年间唯一被任命为巡抚的人，王济善的“历属清”。山东饥，又好赈济巡抚使。寻找崇拜管春的大臣、周琴大都督，并求助于益州大都督的历史”。

与唐朝相比，宋代巡抚使节发达，设置逐渐完善，派遣频率增加。急于掌握民间情况的宋太宗曾说:“要成为君主，我们应该广泛了解外交事务，分清善恶。我是献给世界的，会走十年。每次读我政千里，我活在第九位，人情不尽。如果我完全不听，官员们怎么知道自己能不能让人恶心？于是，从宋太宗开始，宋廷开始大规模派遣诸侯，“翰林学士王钦若为四川巡抚，陕西巡抚梁杰……”。

成为国王的方式应该在外交事务中广为人知

宋代诸侯的选择

选择原因

随着永熙北伐的失败，宋太宗逐渐丧失了收复岩云的野心，将注意力转向宋朝。根据宋太宗的说法，“如果一个国家没有外部的忧虑，它一定有内部的麻烦。外界的担忧是可以预防的。但是，没有任何形式的背信弃义，如果是内部的，也是可以深感恐惧的。”。与收复十六州相比，维护赵、宋、江山的稳定要重要得多。为了防止这种“奸恶”的内讧，宋廷光闻讯后，加强了对地方事务的探索，频频派诸侯前来拜访。

春华四年，“江、淮、浙、陕连年大旱，多人迁徙，颇为嚣张，争相避法”。因此，宋太宗派了大量诸侯来做分流诸侯。“你到哪里，就宣扬圣旨，索要东西和感情，招人流放，给他们一个安全的地方，引导年轻人打压，让案子进监狱，率较轻。有能造福于民的，而且能廉价做到。如果一个官员不称职或者苛刻，他就会上去。诏令已不在，还打一场”。很明显，宋廷派遣巡抚特使的直观目的是向民众询问疾苦，整顿监狱。

而最关键的一点是:但你听到的一切，总是会被听到。所以每当当地发生大事故，法院一般都会派巡抚、副使巡视。它主要表现在洪水、干旱、霜冻或边境军事紧急情况等自然灾害中，派出的总督也负责检查奸诈的邪恶。宋初名臣田也感慨地说:“来帝都司，就派人去探东西，不要派人去探帝都司。北京的民间，每一个细节，圣人都能听到。险些派臣子去当巡抚的特使，又派臣子去查酒务名称，出去采访。”。

宋初名臣田感慨地说

选修课

1.从地理角度来说。宋朝诸侯选地主要集中在南方，尤其是淮南、浙江，也有因军事原因被派往陕西、淅川、广南的。巡抚之地基本在道一级，也有陈尧咨、刘永宗等几位巡抚，分别担任闫妍、建宁、桓清、袁静、易维、周琴道的巡抚、副巡抚。这是军区路。

2.从官员的性质来说。绝大多数诸侯和使节都是公务员，只有少数武官如刘永宗皇帝、葛门侯郭胜、葛门使曹利用、捉贼使曹克明等担任诸侯和使节，但大多数是诸侯和使节，而大多数是公务员。

3.从官方层面。担任总督特使的官员几乎都是朝鲜官员。高级官员是龙图阁学士、翰林学士、翰林学士，低级官员是左郎。作为州长，官员或职位的级别是不均衡的。虽然一般军衔不高，但地位不低。

4.从历任州长的职业发展来看。曾经担任过诸侯的官员，大部分都被重用了，除了史书上缺失的，基本都是提拔。陈耀叟、曹利用、赵安仁、邢兵等。甚至排在第二府，他们都是著名的部长。

总之，宋太守作为皇帝的耳目，大多与皇帝亲近。担任督抚的官员，一般能力都比较优越，所到之处往往权力很大。虽然不是道一级的常设行政机构，但只要派出去就有护送王子的一般职能，有权决定某些具体事务。

宋代诸侯的职能

民事职能

第一，救灾。宋朝时，宋太宗淳化四年二月，巡抚首次被派往该地视察。“长江、淮河、浙江和陕西等地发生了严重干旱，人们流离失所，其中许多人是非法的。”。故“工商部阆中、赵志博物馆汉寿、考公外郎、直隶亭子潘沈绣等八人，分八路诸侯”。唐朝总督主要担负救灾职能，宋朝则完全继承了唐朝总督的这一职能。无论总督派使者到哪里，他都优先保护国家和人民。在发生重大灾害的地区，他招募流亡者并返回村庄。

宋真宗大中祥符二年十月，兖州发生霜冻灾害，许多庄稼被毁，于是派巡抚前往。每当发生灾害时，法院通常会派总督安抚民众，处理相应的救灾事宜。在一些缺粮的地方，省长也可以将粮食储备充足的一些县的粮食转移到受灾地区，从而保证饥荒地区的粮食短缺，打击商人的囤积行为，这是稳定人心的关键。

二、参观的利弊。总督除了帮助人民救灾之外，还有一个职能就是走访人民的正反两面。早在宋太祖时期，就有类似的派遣。剑龙三年七月，“廷臣被遣出还日，可闻民病之利”，但此时派出之人并无巡抚之名。至于巡抚使的性质，从宋初名臣田在赠的奏折中，可以窥见一二:“巡抚使朝臣近遣，朝臣查酒商名出访。接受过采访，但人们受益于疾病，但官员可以。”。

在田看来，朝廷派遣使臣的作用仅仅是考察百姓的优劣，并没有发现善于为朝廷带兵的人。对于重大的民间痼疾，总督的使节可以发挥和闻闻，也可以提出具体的措施来兴利除弊。咸平三年七月，江浙饥，“命夏侯打听百姓疾苦，焦得了二十余人病，急欲令诏革之”。天禧元年九月，淮南巡抚令张士德请求减免淮南农村酒税，朝廷下诏“淮南农村酒商年数较少，停止废止”。可见，巡抚的使者有革除民间弊病、利民利民的职责。

州长有权审理和判决案件

第三，审理案件。巡抚是皇帝派来巡视地方的官员，代表皇帝巡视地方，是皇帝“视察时事”的工具。总督能听到人民的所有优点和缺点，有时还能处理一些具体的地方事务。比如“如有投诉，转运不当分割后由镝判定。”州长不仅有权审理案件，而且有权判决案件。他可以用棍子对普通的惩罚做出自决，并向皇帝报告对监禁的严重惩罚。值得一提的是，小说、电影、电视剧中经常出现的巡八宅的画面，让当地贪官闻风丧胆，恶人不寒而栗。

第四，协助地方官员。省长也可以直接参与地方具体事务，协助地方官员。例如，在放弃总督的过程中，谢涛在平定方扣起义、安抚四川人民的过程中，与当时认识益州的张勇合作，并“互通消息”。事实上，在谢涛去四川之前，宋真宗就明确地解释过:“念佛之性刚强，清之性仁义，明而宽之。当大清去援助它时，他将别无选择。”。由此可见，淅川总督的主要目的是协助治蜀。

宋真宗做了特别报道

监督职能

巡抚使节作为朝廷派出的道级官员，对巡抚的道点有一定的监督作用，主要表现在对地方官员的监督上。他有权向法院推荐官员，揭发不称职的官员，同时“检查官员是否可以”。景德三年四月，太守回到伊、，向朝廷举荐三十余人。当时总理认为推荐人数太多，谢涛“坚持规则，愿意坐在一起”。此后，总督建议官员们必须从谢涛坐在一起。

与谢涛同年的江浙总督裴庄在法庭上说，“有20名球员和5名慢官”，其中“许多人被提升了”。总督对当地的访问不仅起到了监督作用，而且有助于澄清当地的官僚机构。总督的特使就像皇帝的眼睛，无论走到哪里都在玩，嗅。夏松认识香洲的时候，“是大饥荒，百姓流亡”。盗贼趁机制造危机，夏松、周知“大赚一笔，募得十余万富豪给予救济，活捉46万余人”。当时镜湖总督蒋尊接此事，朝廷大加赞赏。

饥饿多年的人被流放

当地人感谢夏松的好意，把诏书做成黄金石雕。对于地方官员的政绩，省长有责任举报。当然，如果有不法官员，也是可以听到的。吕文忠任关西巡抚期间，宦官方宝基“专事敛财，称雄郡县，使人疲劳扰民，改旧法，对其提起诉讼。文忠等。”事实上，周南这么说，说明宋太宗急于给方宝基写一封信。宋朝的巡抚有时会把诏令传达给地方官员，也就是传达皇帝的诏令。如前所述，知道益州后，立即派去告诉:“德清在蜀，我已无西顾之忧”。

其实这是皇帝对地方官员政绩的肯定，给他们精神上的安慰，表达了皇帝对他们的信任。一方面是传达皇帝的信任；另一方面，这也不是不可信的表现；否则，我们为什么要派总督？此外，宋真宗登基之初，寇准在青州上任，皇帝要召见寇准，便问近臣:“寇准念不念我？”当时一位与寇准不和的大臣说:“你一定在青州，以酒色自娱，何姨更为你父亲着想。”。宋真宗对此表示怀疑。于是，他特意请即将赴山东工作的省长“问寇准是否平安”，这叫“问候”。其实充分体现了宋朝皇帝对地方官的猜忌。

军事职能

总督除了民事和人事职能外，还有军事职能。总督特使的军事职能主要是控制地方军队。一旦战争尘埃落定，立即解除调动军队的权利，官复原职或调任新官。咸平五年，钱若水“带领百姓渡江，布下军功，咸中带温，深为将领所压倒。”宋真宗知道后，对周围的人说:“如果有水，儒家官员中认识士兵的人也会知道。”。于是钱若水被任命为陕西省省长，控制陕西省边境各州。战争解决后，他被任命为邓州观察大使。

景德四年，得知益州柳永桂残暴，军校乘虚而入，杀了千古谋反。被困在柳城县和外香洲，捕食广州目光短浅。当时岭南动荡不安。任命为广南巡抚，以的“晓谋略而献身”。曹利用到达岭南后，关于曹克明攻打贼军、岭南遂平的事，曹利用因工作原因而迁引大使。通过以上两个案例可以进一步说明，宋朝诸侯的军事职能只归边疆诸侯所有，一旦战争平息，诸侯的职责很快就被撤销，由其他使节代替。

做自己认为合适的事，而不必寻求上级的批准

当总督在总督的位置上时，皇帝往往为了使事情变得方便而授予行事便宜的权利。有了这种权力，就像有了方上之剑一样，可以提高处理地方事务的效率，有效防止地方官员受到约束和妨碍总督执行公务。如果钱若水当了陕西省省长，就可以把事情做得便宜。不仅在军事上可以便宜做，还有权给人民带来方便，维护稳定，起诉坐牢。春华四年，包括韩源在内的八人瓜分巡抚，明确指出:“能惠民者，贱之，官止苛者，未备圣旨者，可奏”。

次年春正月，京西、江浙一带发生大饥荒，不法饥民甚多，劫匪趁机作乱，朝廷派巡抚救治“凶悍难控，苦于露莉，可便宜从事”。隆图格大学本科学历的陈尧咨被任命为闫妍等路巡抚时，经过转运和呈送，“如果地区破得不妥当，就按聚义石来定，紧急下派人手，只飞到岗位上去闻闻”。由此可见，宋代的权钱交易涉及诸多方面，为朝廷控制地方事务提供了便利。然而，它只有一个方面和一件事的自决权，它能决定的非常有限。

人员调动

在地方事务上，在某些情况下，州长有一定的权利调动人员。比如大中祥符八年二月，淮南、浙江人都饿了。法院派知止·陈志伟和家庭事务部的法官袁成武去见总督。无论走到哪里，“因为检查和检查，放松了职责的人更容易闻到”。从制度上看，省长确实有调动人员的权利，但从实际操作上看，笔者没有看到任何相关案例，就不多说了。

朝廷派陈志伟分成四个总督

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宋朝频繁派出诸侯，一个是帮助百姓赈灾，一个是视察百姓利弊，以维护赵宋统治。宋代诸侯的职能非常广泛，涉及民政、军事、人事、司法等方面。宋朝常派诸侯去取物，在维护国家稳定、清理吏治、察民情等方面发挥了重要作用。自宋仁宗时期以来，随着调解制度的逐步完善，宋廷不再派遣诸侯。总督特使和护送特使在名称和实际功能上有很大的相似之处。

宋仁宗之后，使者逐渐固定为地方道级机构，总督完全由使者取代。其实派遣总督特使的目的和设置特使的目的基本相同，只是最后正式确定了特使，放弃了总督特使的名字。值得注意的是，自从宋朝放弃巡抚之名后，明清时期又重新开放。特别是清朝，总督成为地方军政长官和政府官员。宋代出现的总督制度为明清两朝的总督制度奠定了基础。也可以说，前者是后者的雏形。