中国式升迁 中国近代警察居然这么厉害 上知天文下知地理还会多门外语

在中华帝国后期，现代警察的发展帮助政府维持了对社会的控制，避免了仇外事件的发生。在亚洲和非洲，国内动荡往往导致欧洲的干预。所以这个功能使得官方在政治上的影响力更加广泛。1901年，当局首先在北京成立了一个警察机构，但几年后，上海、成都等大城市跟上了北京。警察都是在警校或者教练那里训练的，这种教育使他们区别于普通的士兵和指挥官。政府还为警察提供固定工资，希望鼓励他们忠于国家，以免引起民怨。与此同时，当局在1900年后建立了一个新的官僚机构来监督国内的公安机构。这些组织结构借鉴了日本的等级模式。在中国的城市地区，这些组织由警区、地区局、分局和派出所组成。在过去的10年里，该国的社会秩序一直由新出现的数千名警察维持。1850年，中国人只在少数情况下接触到国家官员，但1911年，公民在与巡警的日常接触中意外地遇到了“国家”。

早在20世纪60-70年代，当局就开始为近代中国的治国之道奠定知识基础，而警察则为完善相关基本概念的含义和更新观念提供了机会。在20世纪初，一些讲义向新警察解释了警察机构的作用，强调了它与主权问题的联系。清末的一本入门书写道:

警察是国家权力的一种，所以行使国家权力的人，也就是国家机关行使国家权力的人，也就是警察机关...各省的部长也可以作为警察机关负责他们的事务。器官在于活动。活动家无非是和王爷的兄弟们一起表达王爷的意思。

在20世纪初的改革氛围中，官员们还讨论了警察与自由、权利和宪法的关系。20世纪初，中国的国家强制力得到加强，人们也试图理解其更广泛的政治和哲学内涵。

一个

19世纪下半叶，开明的官员创建了一系列新机构，以加强该国的外交、军事和金融实力。

在20世纪的第一个十年，开明的官员开始将警察管理视为防止仇外事件的一种手段。其中一些人理想化地认为，在不久的将来，这些改革可能会使缔约国放弃其法律、外交和商业特权。1911年，民政部的尚书山曾断言:

我们的警察现在提前做好准备，所有的租界警察权都要自己还给中国。每个对警察法有深刻理解的高级警察部队都应该被挑选出来进行自我管理，承担起保护的责任，并为公共福利掌握主权...无论在租界内外，都可以享有统一保护的权利，这是准备地方自治的出发点，以收回域外管辖权的第一声音。

虽然山高估了立即改变的可能性，但他知道如果中国能保证外国公民在中国的安全，大国会考虑修改条约。如果说在亚非，国内动荡往往促使西方介入，那么长期稳定可以阻止甚至扭转这种趋势。义和团运动后，外军占领了直隶部分地区，但北京一旦显示出维持社会秩序的能力，外军就撤走了大部分军队。中国官员也知道日本创建了警察署，并仿照欧洲制定了法典。通过这些国内改革，日本摆脱了不平等条约的控制。1899年，日本通过与英国谈判废除了域外管辖权，12年后重新获得关税自主权。毫无疑问，山彦想要效仿日本，让中国在国际社会中恢复其主权完整。

20世纪初，官员们在发展现代警察行政时，将主权、治外法权和权利的概念应用于一系列具体问题。在这个过程中，他们进一步明确了这些术语的含义和内涵。《警察入门》详细解释了主权:

走国家的权利是给国家机关的，国家机关有一部分是警察。所以，国家机关也是警察机关。但是，主权不能统一，除非权力机构从它那里接受命令，权力机构不能移动，除非主权委托给它。

这份发表于1911年的原始资料将主权描述为一个不可分割的终极权威，这与大多数欧美领导人的理解并无不同。虽然政府应该通过不同的行政机关行使其最高权力，但这些机关作为下属机构，必须始终服从政府的控制。如果这些机构拒绝服从统治者，整个体系就会失败。正因为警察部队拥有一系列强制权力，一旦脱离监管，就可能威胁到一个国家的主权。

2

在建立现代警察行政管理的同时，中国当局也在努力解决公共安全和自由之间的平衡。新政需要进一步的宪法改革，在许多历史文件中，官员们经常将这两个问题联系起来。一位评论员指出:

警察制度植根于《宪法》。宪法保护人民自由权利，警察限制人民自由的原因是，除非按照宪法制定，否则是做不到的。否则，如果俄罗斯苛刻残忍，想要安全必然会被打扰。

历届政权在实践中都未能采纳这些自由主义原则，但现代警察至少迫使决策者考虑这些原则的重大意义。此外，这些讨论给“权利”和“自由”等术语赋予了更微妙的含义。例如，读者可能记得，一些官员对中国在不平等条约下丧失主权感到难过。相比之下，《警察笔记》表明个人拥有与国家相同的权利，并暗示两者在某些情况下可能相互冲突。《警察笔记》的作者认为，成文宪法可以调和各方利益，限制权力的行使。他坚信，没有成文宪法，警察就会滥用权力，从而导致人的异化和社会的混乱。这一结果将挫败他们的目标，重演起源于俄罗斯的大规模激进政治运动，对皇权造成冲击。帝国后期的官员在巩固以主权观念为中心的新政治话语时，专门的警察帮了大忙。

西方人支持在中国建立现代警察行政。原因是现代警察行政可以促进社会稳定，保护外国人的生命和财产。历史学家韩延龙以民族主义的热情评论道:

在东西方列强的压力下，清廷为了保护帝国主义在中国的利益，被迫执行警务...为了使这个“洋人法庭”更好地为主人服务，帝国主义列强要求清政府对其统治体制进行必要的改革，并提出了许多具体要求...帝国主义列强要求清政府改革官制，以保证其在中国的经济、政治利益和人身安全。1901年《辛丑条约》第10条规定:“官僚制度和第四章中有部门的官员、省长和文武官员153有责任确保各自领土内的和平。”

没有现代警察力量，大国不得不承担管理当地人民的财政和行政负担。西方外交官也坚持认为，中国警方可以帮助防止外国传教士受到攻击。他们平白认为这些警察可以约束士绅阶层中的敌对者，也可以限制基督教等外来宗教造成的社会混乱。

三

1898年，一些官员试图在湖南经营警察，但直到三年后，现代警察部队才在省会出现。义和团运动后，直隶总督袁世凯想整顿省内治安。他认为，如果仿照日本和欧洲建立新型警察部队，大国就会从北京和天津撤军。1902年5月，他在北洋军重新训练了500名士兵，并让他们在省会保定当警察。果然不出他所料，9月份外军撤出天津，他开始向市里抽调大量新警察。次年冬天，袁世凯又招了一千人。到1904年，天津有了一支庞大的警察队伍和一所新的培训学校。袁世凯任直隶总督期间，直隶各县都设立了县级警察，但这些农村改革在一定程度上依赖于士绅的支持。

到1905年，现代警察已经在上海扎根，然后在中国富裕的沿海省份的小城市和农村地区扩展开来。一位学者认为，长江三角洲的民俗是“开放的”。因此，这一地区警察的建立和发展比其他地区要早，成绩也更显著。".这些地区的官员以直隶的警政为榜样，也开始向袁世凯创办的学校派遣万众瞩目的警察。久而久之，成都、武汉等内陆城市出现了专门的警察行政管理。到1911年，就连中国偏远的西北地区也实行了改革。

到1910年，当局在上海、北京、天津、武汉和成都建立了一个四级警察机构。这一行政组织的等级结构由区办事处、分局和警察局组成，这使得国家对这些地区的国民的控制达到了前所未有的程度。这些机构发展了不到10年，他们的创造力与想象中的官僚体系大相径庭。

1905年，上海道台袁书勋废除了上海的保甲制度，一支新的警察部队开始在街上巡逻。在上海的华人社会中，知县、五绅和董处于全面监督之下。相反，在对外让步中，大国凭借其域外管辖权建立了一支警察部队。清政府任命候补道太为警察总长，委托他负责政府的日常管理工作。他将石楠分为四个区，并在昌平仓库设立了警察总部。至于分局层面，市里的分局都在水仙宫等公共建筑内。按照日本通行的方法，这个部门也在主要街道的路口设立了派出所。

1906年，两江总督在上海北部的闸北地区设立了类似的机构。第二年，他派了一个路站来监督这些新的武装力量，并改名为上海巡警总局。当西方外交官要求进一步扩大外国租界时，这些改革巩固了上海北部的国家权力。一名中国官员将上海的治安与主权联系在一起，并坚称:

上海和金山交界处，浦东土匪较多，外地人野心勃勃，想扩大租界。两江总督为了维护商人和民众的治安，防止权益泛滥，提拔上海警察，招募了2000多名巡警。

这些措施无疑第一次扩大了国家的行政管辖范围。然而，知县合并了石楠和闸北分局，上海的警察行政权力得到了提高。

四

20世纪初，国家开始明确区分正规军和职业警察。1901年，北京发布圣旨，废除绿营军，并命令当局继续在警察学院和培训机构中保留这些部队。在上海这个贸易港口，官员们从附近的驻军中挑选久经沙场的老兵作为警官。他们通过城市里的士绅精英招募新兵，这些精英推荐的都是“强壮勇敢刚毅，性格出众”的人。警察学员在新的警察学院接受培训，这些技能使他们能够履行一系列行政职责。他们不仅是公共安全的守护者，而且还调解地方争端，执行卫生条件和卫生标准，组织消防队，清扫城市街道，并为失业人员提供职业培训。

新人将参加为期三个月的课程，将严格的体能训练与课堂授课相结合。到了县教练办公室后，他们会学习小枪的使用，学习各种防身术，记住警察的基本规则。他们的学术课程包括伦理、法律和公共卫生，但老师们也强调适当的个人行为和对外国人的礼貌。寄予厚望的警官去省城读警校。在正式履行行政职责之前，他们必须完成2-3年的课程任务作为准备。他们的课程包括急救、地理、会计、监狱管理以及日本刑法和宪法。很多新人还需要掌握一两门外语。在大多数情况下，他们更喜欢英语、日语或德语。国家投入巨资培养这些新警察，大部分教师专业水平很高。历史学家王家坚证实了这些机构的高质量，他评论说:

现代警察与传统逮捕服务的最大区别在于，前者比后者受过更好的训练和教育。清末警察试点之初，非常重视警校的建立...这种以学校为基础的警察政策是相当正确的。

20世纪初，教育开始将文盲士兵转变为现代警察，尤其是在城市中心和沿海地区。

与准官僚特工不同的是，警察并不依靠不良的规则勒索钱财来养活自己，而是从政府领取固定的工资。尽管腐败时有发生，但他们仍然表现出超越传统首领和首席保镖的正直和奉献精神。偶尔会有新人拿到奖学金去南京天津或者日本东京留学。若干年后，他们通常会成为中国官员。虽然他们的工资略低，但比起159年第四章的官僚体制，有一些绿色露营者也不错。况且警察有固定的晋升机会。在保定，随着警察职位的晋升，他们的年薪将增加23%以上。在黑龙江呼兰州，因为当地生活费用低，警衔晋升工资不如保定，但印象更深刻。一般来说，各大城市中心的警察收入都比县城高，但即使是民国时期，警察的收入也因地区而异。只要忠于职守，连底层巡警的生计都有保障。至少在理论上，警察被赋予了国家的最高权力，可以对社会地位高于自己的个人行使职权。

五

20世纪初，省级支出反映了中国对警察的重视。20世纪初，江苏当局投入警察行政管理的资源越来越多，仅南京一地每年就拨款26.2万。绿营军取消后，市政府动用大部分资金支持城市新建警力。然而，预算缺口促使省政府向地方税收来源寻求帮助，包括牙科税、房地产税和海关收入。基于农村基本的金融现实，这些地区的改革仍然依赖于精英的帮助。清末民国时期，没有士绅的大力支持，开明的知府很难挥拳有所作为。相比之下，上海等城市中心的当权者控制着丰富的资源基础，因此他们在行动上有更大的自主权。到1912年，在1903年引入新货币单位的基础上，通商口岸的城市警察支出达到530，968韩元，而苏州和南京的支出分别增加到263，974韩元和523，843韩元。与此同时，省长拨款180多万银元支持省水上巡逻队的活动。在1914-1924年期间，尽管警察管理的名义支出保持在固定值，但它仍然占该省内部支出的一半以上。

就像19世纪20年代的英国一样，当时的中国政府为了提高对国内社会的控制力，发展了现代警察行政。这支职业警察部队阻止了诸如义和团运动等仇外运动的发展，但提高了北京的国际地位。高级官员认为，不给外国势力进一步干涉中国的借口，有利于维护中国主权。中国不能强行推翻不平等条约，而是被迫老老实实执行其规定，试图逐步削弱外国的影响。

20世纪初，在警方的帮助下，当局巩固了中国治国之道的知识基础。他们在谈话中越来越频繁地使用政治术语“主权”，并使用这个术语来描述当前的问题，定义政治决策和表达战略目标。虽然权利、自由和主权的含义在19世纪晚期没有固定，但到了1911年，它们在现代汉语中的含义变得更加固定。在民国后期，这些思想仍然非常重要，直到21世纪仍在塑造中国的政治话语。