新中国恢复联合国合法席位的曲折历程

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作者:李岩

1971年10月25日，第26届联合国大会以76票赞成、35票反对、17票弃权的绝对优势通过了第2758号决议，恢复了中华人民共和国在联合国的一切合法权利，并立即将蒋介石集团的代表驱逐出所有联合国机构。消息传来，举国欢腾，我们为这一刻奋斗了22年。

中华人民共和国中央人民政府自成立以来，一直是代表中国人民的唯一合法政府。根据国际惯例和公认的国际法准则，中国应享有联合国的席位。然而，由于美国的阻挠，中国在联合国的合法权利长期被剥夺。

新中国成立之初，毛泽东、周恩来等国家领导人制定了中华人民共和国关于统一的原则立场，即恢复中华人民共和国在联合国的一切合法权利， 我们必须承认，中华人民共和国政府的代表是中国在联合国的唯一合法代表，中华人民共和国是安全理事会五个常任理事国之一，并立即将蒋介石集团的代表驱逐出联合国及其所有机构。 根据这一原则，1949年11月15日，外交部长周恩来分别致电联合国秘书长雷和联合国大会主席罗慕洛，称:“中华人民共和国中央人民政府于10月1日正式成立。中央人民政府主席毛泽东在政府成立之日向全世界庄严宣告:只有中华人民共和国中央人民政府是代表中华人民共和国全体人民的唯一合法政府……我代表中华人民共和国中央人民政府， 我正式通知你，中华人民共和国中央人民政府否认目前出席本届联合国大会的蒋廷黻率领的代表团的法律地位，认为他们不能再代表中国，无权在联合国组织中代表中国人民发言。”

此时，在联合国大会第四届会议期间，由于美国的操纵，大会忽视了中国的代表权问题。

1950年1月7日，正在苏联访问的毛泽东根据苏联的建议将权力下放给周恩来和刘少奇，并要求周恩来作为外交部长将毛泽东的“声明”送交联合国安理会主席、秘书长和九名成员:中华人民共和国中央人民政府认为中国国民党反动残余势力的代表留在联合国安理会是非法的，并主张将他们驱逐出安理会。

1月8日，周恩来向联合国发来这份电报，要求驱逐国民党代表。1月10日，苏联代表马利克在安理会宣读了周恩来的电报，提出将国民党集团的代表驱逐出安理会的建议。然而，由于包括美国在内的六个国家的反对，该提议被拒绝。1月13日，毛泽东根据苏联外长的建议，致电刘少奇，讨论向联合国派遣我国代表团的问题。18日，毛泽东致电已抵达苏联的周恩来，商讨代表团团长人选，认为张闻天是最合适的首席代表。19日，周恩来注意到赖艺和罗慕洛:中华人民共和国中央人民政府已任命张闻天为中华人民共和国出席联合国会议和参与联合国工作，包括安理会会议和工作的代表团首席代表。雷收到电报后回答，但都是闪烁其词。5月12日，周恩来再次致电赖艺和联合国有关机构负责人，郑重宣布中华人民共和国政府是代表中国人民的唯一合法政府，所谓中国国民党反动集团残余分子的代表现在完全没有资格参加该组织，必须将这些非法代表驱逐出该组织的各种组织和会议。

关于中国的一再呼吁，雷伊还建议会员国解决中国在联合国的代表权问题。然而，由于美国的压力和阻挠，雷伊的建议没有奏效。此后，由于朝鲜战争的爆发和中国人民志愿军的参与，中华人民共和国的统一变得更加困难和复杂。在美国操纵的第五届联合国大会上，通过了一项决议，将中国污蔑为对朝鲜的“侵略者”。之后所有赞成中华人民共和国统一的提案，基本上都被美国操纵，不投票，或者拖延，或者否决。从1950年7月到年底，周恩来还十多次呼吁联合国反对美国的侵略和霸权。

20世纪60年代，随着越来越多的独立国家和40多个联合国会员国的加入，民族解放运动在世界各地蓬勃发展。一些西方国家也相继与中国建交，中国的发展使其国际威望和国际地位不断提高。越来越多的国家，特别是第三世界国家，开始在联合国支持中国。美国越来越难以拒绝讨论中华人民共和国统一问题。1960年，美国在联合国大会第15届会议上提出的“推迟讨论”的提议仅以8票的微弱多数获得通过。

1961年，第16届联合国大会总务委员会通过中华人民共和国在联合国的席位议题，是对美国多年来以“推迟讨论”的方式阻挠恢复中华人民共和国在联合国合法席位的重大打击。但美国却改变了战术，玩弄程序伎俩，对《联合国宪章》第十八条规定的“重要问题”大做文章，操纵联大会议通过决议，把不是“重要问题”的中国代表权问题，变成了必须由出席并投票的会员国三分之二多数决定的“重要问题”。虽然美国事后以所谓“重要问题”操纵联合国大会，但当联合国大会就恢复中华人民共和国代表权的提案进行表决时，赞成的票数越来越多。

1964年中法建交，对中华人民共和国在联合国的代表权产生了重大影响。在1965年第20届联合国大会上，对阿尔巴尼亚等国提出的要求联合国大会“恢复中华人民共和国的一切合法权利，承认其为中国的唯一合法代表”的提案进行表决时，赞成票和反对票票数相等，为47票。这是恢复中华人民共和国在联合国代表权的又一突破。在1970年第25届联合国大会上，有51票赞成这项提案，47票反对，赞成的票数首次超过反对的票数。

美国也预见到其阻挠中华人民共和国统一的企图即将结束，因此开始改变策略，玩弄“两个中国”的把戏。在1971年第26届联合国大会之前，美国代表致信联合国秘书长，声称“美国政府承认中国在联合国的代表权”。同时，“中华民国”的代表权也不应被剥夺。

自10月18日以来，关于中华人民共和国在大会的代表权问题的辩论已经持续了整整一周。大约80个会员国的代表发了言，许多发展中国家的代表批评了美国长期以来的反华政策，反对在联合国制造“两个中国”。关于中华人民共和国代表权问题，有三个提案提交联大讨论:第一个是阿尔巴尼亚、阿尔及利亚等国提出的恢复中华人民共和国在联合国的一切合法权利，立即驱逐蒋介石集团的提案；第二个是美国和日本等国提出的所谓“重要问题”建议；第三种是美国和日本提出的所谓“双重代表权案”，即中华人民共和国被接纳为联合国会员国，但“中华民国继续拥有代表权”。

10月25日，联大就美日等国提出的所谓“重要问题”进行表决，以59票反对、55票赞成、15票弃权被否决。投票结果一出来，会场立刻爆发出热烈的掌声和欢呼声。然后我们开始对“两个阿拉伯提案”进行表决，以76票赞成、35票反对、17票弃权的压倒性多数获得通过。这导致了历史上著名的第2758号决议，决定恢复中华人民共和国在联合国的一切合法权利，并立即将蒋介石集团的代表驱逐出所有联合国机构。结果一出来，雷鸣般的掌声持续了两分钟多，很多代表热烈欢呼，热烈拥抱，甚至跳舞。迄今为止，中华人民共和国在联合国的代表权问题已经在政治、法律和程序上得到彻底解决，这不仅是中华人民共和国外交的伟大胜利，也翻开了联合国历史的新篇章。