国民政府成立时间 一直辖解千愁 国民政府时期为何要设立12个直辖市
龙章近日，发表在《中国科学院院刊》上的《关于“十四五”期间空行政区划设置与治理的思考》一文引发热议。文章称，“支持深圳、青岛、大连、喀什升格为直辖市，发挥优势地区增长极作用，稳定新疆，促进区域发展。”
“直辖”在古代被称为“直隶”。直隶制度始于宋代，北宋设立“鲁”为省级行政区划。23路之外，还有其他中央直接管辖的政府，如北宋都城所在地开封府。
1946年，国民政府通过的宪法多次提到“直辖市”，但第11章“地方制度”中只提到“省”和“县”，此后官方文件中仍使用“医院所辖市”一词，因此“直辖市”并未实施。1954年，宪法规定中华人民共和国行政区域“分为省、自治区、直辖市”。此后，直辖市成为直辖市系统的专名。
1.国民政府时期有12个直辖市
1921年7月，北京市政府颁布《自治市制度》，规定北京由内务部直接监督。这是第一个设立中央直接监管城市的官方法令，但这种城市是自治的。从1926年开始，中央直辖的城市制度实行行政区划。国民政府攻占武汉后，在汉口成立了专门的市政府，不归湖北省管辖，由国民政府直接领导。这是中国第一个直接隶属于中央政府的市政系统。
1927年，国民党政府定都南京后，开始设立专门城市。到1947年，总共建立了12个城市:
南京:1927年5月，南京特殊城市成立。1930年6月，更名为南京，属行政院管辖。
上海:1928年8月，上海建立了一个特殊的城市。1930年7月，更名为上海，属行政院管辖。
北平:1928年6月，北平定为特别市，1930年6月，降为河北省辖市。11月，更名为北平市，属行政院管辖。
天津:1928年6月，天津作为特殊城市成立，1930年11月，降为河北省辖市。1935年6月，更名为天津，属行政院管辖。
汉口:1929年4月，武汉作为一个特殊的城市成立。6月，改为汉口特殊城市。7月，降为湖北省辖市。1932年，改为汉口市。1936年5月，降为湖北省辖市。1947年升为汉口市，属行政院管辖。
青岛:1929年7月，日本归还胶澳商埠，成立青岛特别市。1930年9月，改为青岛，属行政院管辖。
广州:1930年1月，广州特殊城市成立。8月份降为广东省。1947年改为广州，属行政院管辖。
Xi安:1932年1月，决定以陕西长安为陪都，取名西京，直属行政院。然而，当时只成立了一个筹备委员会，但没有成立市政府。1943年3月，经批准设立Xi安，属陕西省。1947年改为Xi，属行政院管辖。
重庆:1939年5月，重庆成立，属行政院管辖。
大连、哈尔滨:1945年9月，抗日战争胜利后，国民党政府收回了沙俄和1905年日本先后占领的旅顺口、大连湾地区，改为大连研究所管辖的城市。同时也有哈工大管辖的城市。但当时大连、哈尔滨被苏联红军解放，国民党政府实际上无法在这两个城市行使管辖权。
沈阳:1947年6月，沈阳被定为行政院管辖的城市。
二、民国直辖市的设立标准
至于“特殊城市”或“医院所辖城市”的设立条件，国民政府在民国17年、19年、32年先后颁布了《市政组织法》。
民国17年，组织法将城市划分为特殊城市和城市，列出了三个条件。符合条件的城市，经国民政府许可，可建设成特殊城市:
1.中华民国的首都。2.人口超过一百万的城市。3.其他有特殊情况的城市。
民国19年，组织法废除了特殊城市的名称，但并未废除。事实上，它分为两种类型，即行政院管辖的城市和省。人口超过20万的城市被认为是城市。有下列情形之一者，设立城市，直接移送行政院。
首先是首都。二、人口超过一百万。3.有特殊的政治和经济环境。
但同时规定，如果人口过百万，或者有特殊的政治经济情况，就是一个省的省会，也就是它的直属省，而不是直隶的行政院。
至于1932年修订的《城市组织法》，对医院所辖城市设立的规定基本保持不变，只是省辖城市设立的人口标准发生了变化。
根据上海商务印书馆1947年6月出版的《中华民国行政区域简表》，当时各医院所辖城市的人口统计如下:南京1030572人，上海4300630人，北平1672438人，青岛759057人，天津1707670人，重庆1002787人，大连7227人
由此可见，以下直辖市符合第一条:南京、重庆、Xi安，以下五个城市符合第二条:上海、北平、天津、广州、沈阳。青岛、大连、哈尔滨、汉口等四个城市不符合第一条、第二条，只能从第三条“有特殊政治经济情况的”考虑。
青岛的前身是德国人占领的胶澳租界。大连是中国东北重要的港口城市，曾是俄国租界和日本租界，抗战胜利后收复。哈尔滨是东北地区重要的商埠之一，也是中东地区的铁路枢纽。它曾被称为“东方莫斯科”，贸易范围远至苏联和蒙古。汉口是华中地区的中心城市和交通枢纽，曾被称为“东方芝加哥”。
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