古罗马元老院是如何发展而来的 不同时期的元老院有什么区

古罗马的政治制度经历了多次演变，从最早的“国王时代”到共和时代，再从权利逐渐集中的“国家元首”国家到罗马帝国。在这漫长的时间里，一直有元老院。虽然参议院的职责和权力在不同的时期发生了变化，如机构变化，但它对国家的重要性从未改变。

元首制下的罗马元老院比较特殊。在此之前，参议院在共和时期权力很大，参议院对立法等国务执政官候选人提出建议。罗马帝国改革后，权力集中在最高统治者手中，没有权力的元老院形同虚设。本文将简要分析元首制下罗马元老院的演变。

一、元老院的产生和发展

1、元老院的出现

我们先来了解一下元老院是如何在罗马产生的，以及它的作用。据记载，罗马元老院由罗马的缔造者罗慕路斯任命的100人组成，协助其统治。国王在位期间，元老院成员由“国王”从氏族首领中选出，主要是讨论统治者的决策，提出建议。后来由于上一任“罗马国王”的独断专行，他在位期间从未咨询过元参，他的残暴和傲慢对百姓极为苛刻。这引起了元老院和人民的不满，人民联合起来将老国王驱逐出境。

2.共和国末期的参议院

民国时期参议院权力更大，基本上国家政策的讨论和决策都在参议院进行。“每个长者个人权威的整合，形成了一个群体的力量”。参议院成为国家实权的主人，是国家主要的议事决策机构，权力极大。在孟森的《罗马历史》中写道，“每一项新的法律草案都必须在参议院讨论，一个建议，如果不征求参议院的意见，酋长很少敢提交给人民。”共和时期阶级之间的差距进一步被打破，元老院成员由原来由贵族阶级组成变为有机会参与其中，意味着平民也可以进入元老院。

元老院在共和国某一时期的权力开始丧失，为元老院在国家元首时期的更迭铺平了道路。共和国末期，贵族阶层的长辈们只顾自己的利益，没有解决穷人的问题，失去了人心和权威。格雷戈里是参议院的第一个挑战者。为了改变贵族对大面积土地的占有，他将农业法直接提交平民会议审议。

这部法律的主要内容是将贵族非法占有的土地进行开垦，分配给贫困公民。虽然以失败告终，但也动摇了元老院的政治权力。之后，马略进行了军事改革，将原来的民事征兵制度改为征兵制度。士兵们也从对国家的忠诚变成了对将军的忠诚。再加上领袖突出的个人魅力，军队的主权掌握在国家元首手里，元老院失去了对军队的控制。塔西佗在《罗马编年史》中说，“平等”已经成为过去，现在每个人都依赖于首席公民的命令。共和国名存实亡。

二、国家元首制下参议院变更的原因

1、国家元首制度的建立

国家元首制下需要的是集权和独裁，掌握了国家很多权力的元老院必须做出改变。统治者需要收回元老院掌握的军事、政治、立法权。

国家元首制的出现，权力的集中，独裁者的出现，符合时代的需要，也是当时形式下的必然结果。我们应该知道，虽然罗马共和国在早期只有城邦的大小，但所有人的民主是可以实现的。但是随着罗马共和国的不断入侵和大面积土地的征服，领土不断扩大，成为一个庞大的帝国。当时的罗马，北起多瑙河，南至非洲，西至比利牛斯山脉半岛，东至两河流域和小亚细亚半岛，甚至地中海成为罗马的内湖。如此前所未有的庞大帝国，单靠元老院已经无法有效管理。当时元老院人多，也导致元老院内部派系林立，不利于国家管理。

从军事角度来看，军队的权力已经转移。战争需要统一有序的指挥，而共和体制下军队的指挥则是分散混乱的。通常军队由两个民选执政官轮流管理，元老院也有权决定是否发动战争和驻军人数，以保证军权不受一方独立控制。“如果执政官的意见有分歧，那么对手可以否决同事的赞同。”没有统一的指挥，当然有混乱，导致独裁者。

在统治罗马的历史上，有一条规定，在危机时刻应该任命一名专制的官员。最长的任期是六个月，他永远不能连任。但是当时战争还在继续，独裁者重新当选，最终出现了终身独裁者。凯撒是终身独裁者，拥有终身公务员和第一公民的称号，使得国家的权力集中在凯撒手中。虽然他没有王者之名，但是他有王者之实，国家元首准备出来了。

2.参议院获胜

元老院愿意给权，但担心给权太多会导致共和的终结。因为权力的统一可以带来战争的胜利，也可以从战败地区收集大量财富。当独裁者的权力和魅力太大时，就会导致元老院权威的下降。当时庞贝、凯撒、安东尼等大军阀在战后几年内获得了大量的物质资源，积累的被征服地区被运回罗马很多年。正如塔西佗在《罗马编年史》中所说，“残存的贵族越是能够奴性地为新的统治者服务，就越会得到提升，就越会获得财富和荣誉”。

元老院的贵族们从战争中获得了利益和荣誉，但他们担心凯撒的影响会影响到共和国。于是凯撒被共和党人谋杀了，但市民们却把凶手视为英雄的杀手，要求愤怒地惩罚他们。按照民意，元老院选择了元首专制制度，处死刺客，尊凯撒为神。然后恺撒的继任者击败其他势力登上王位，开始对元老院进行各方面的改革。

第三，元老院的演变

1，屋大维的改变

屋大维想集中力量，但当时共和主义深入人心，动摇不了。也不能公开削弱元老院的权力，必然导致反对。他的改革一定要慎重，同时也一定要认可，于是他想到了一些委婉的说法。

首先是参议院和议会的裁员。当时的人大已经没有了原有的职能，而屋大维进一步减少了元老院的人数和会期，国家大事的处理和权力都集中在一个拉丁缩写为cp的组织里。它拥有与参议院相同的权力，并且没有休会。

相当于一个没有休会的参议院，负责处理国家的一切事务。屋大维时期的cp由21人组成，其中6人是屋大维安排的亲信，15人来自元老院，元老院心安理得。他们没想到的是，当时参议院内部分歧严重。彩票抽的15个人是怎么和一起工作的6个人竞争的？元老院的行政权被削弱，但他们仍然支持屋大维的改革。

屋大维很不满意，开始了省内的改革，为了更好的掌握军事大权。按照屋大维的设想，行省分为四种:意大利是罗马，埃及是国家元首私人所有，其余由元老院任命的总督称为元老院行省，奥古斯都行省由国家元首指定。元老院满意的是各省都位于经济发达地区，而奥地利古都各省都位于偏远落后地区。这是屋大维的策略之一。澳洲的古省虽然比较偏远，但都是一线地区。

由于辖区需要作战，屋大维自然将全国的军事力量集中在自己手中，而和平地区的元老院省份则不需要军队。于是屋大维成功地将政治权力和军事权力从元老院转移到自己手里。

2.变革后的参议院

国家元首制以后，参议院的职能范围基本确定。参议院在法律、选举和财政方面有一定的权力，但各方面都受到国家元首权力的限制。比如参议院可以以执政官的名义发布参议院的决议进行立法，国家元首发布公告令的命令就是法律。参议院如果要修改法律，比如改税，需要元首批准。而且元老院有处理重大案件的权力，涉及叛国等重大政治案件时，由元老院或皇帝审理。这个权力是皇帝赋予的，最终的结果由皇帝决定。

而参议院的外交和军事权力则基本丧失。随着将军的崛起，参议院不得不将外交权力移交给全副武装的军事领导人。庞贝有独立宣战和签署和平条约的权力。虽然外国使团来访时受到元老院的接待，但与他们交往的确是奥地利的古都。军队在君主手里，元老院没有军队。投票权逐渐从人大到参议院，但元首也有推荐权。比如选公务员的时候，如果老兵级别的人选不够，元首可以从自己的骑士中推荐。

四.摘要

元老院经历了多次转型，但仍然发挥着重要作用。国家元首制下的罗马元老院改革尤为重要，是元老院权责变化的转折点。在此之前，参议院在共和时期权力很大，参议院对立法等国务执政官候选人提出建议。之后元老院的影响力逐渐减弱，权力逐渐恢复，直至名存实亡。