哑炮 道光清查陋规：为何最终成了一门“哑炮”

嘉庆二十五年七月二十五日，嘉庆皇帝死于避暑山庄，皇帝的次子宁敏遵照遗诏成为道光帝。之后匆匆安排了一场盛大的葬礼，回到北京自宫，于8月27日在太和殿即位，享年39岁。

道光帝回京后，召见大臣何英，询问政事。英美两国已经看到，彼此相伴而生的不良规矩越来越严重，几乎成为不成文的规矩，名目繁多，如生日礼物、量规、告别仪式、学生礼物、浮动收藏、绞杀、枪击、签钱等。收集金钱和谷物。官员勒索贪污，百姓受压榨剥削。所以建议把各省的坏规矩一条一条找出来，分别存还是废

道光执政才半个月，也就是9月11日，他写了一道检查坏规矩的圣旨。圣旨上说:“扫荡剥削之风愈演愈烈，民间仓储被官司耗光，民生极其艰难。与其私拿，不如给你。”“各省的规定，如乘船旅行、用火、杂税和盐的规定，都有不同的名称。如果这里有，那里没有，那里有，可以剪，这里剪不到。虽然禁止，但老板利用此事恐吓下属，王为此状告官员。不如搞个章程，限制一下。只是各省情况不一样，让地方长官一个个查地方法规，该救的就救，该改革的就改革。“之后再次搜查的，一经查出将从重处罚。

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道光上谕各省督抚检查不良统治，是整顿吏治腐朽作风的重要举措，他的第一任皇帝把检查不良统治和清朝吏治作为清新政治的重要内容。16日，他再次发函，表明自己的初衷，以示决心:“外省地方官员总是以工资不够办公用为借口。你要是关心李园，你可不能问！”他还指示州长要小心，“在立法之初，尤其是考虑到完美的解决方案，稍有不慎，将来必然会导致滥用权力”。并告诫官员们:“在讨论和保存各种物品时，要用好剩余，用好不足，不要破坏国家制度，决策要有助于舆论。如果不是姑息大师，一定要执法严惩，不能网开一面！”严格要求诸侯和官员“不推卸责任，或推脱责任，让他们掩耳盗铃”。

道光帝接连发了两个诏令。自然有官员附和。御史大夫建议立王座“赏清积弊”，意即当前要整顿吏治、民生、读书，就要“除弊循规，杜讳风，惜民财，励士积”。然后，17日，道光命令官员们拿出切实可行的具体措施来纠正这些不良规则。圣旨上说:“话虽有见地，但只讲其弊的原因，却没有切实可行的办法来纠正，不足以求空字。每一位大臣的建议，都必须立足于国计民生的重要性，弥补不足，才能有所裨益。如果只谈空没有具体措施有什么用？”

在颁布了几项检查不良规则的诏令后，朝鲜的官员和各地的省政府官员一时无法确定这位刚刚登基的新皇帝在执政初期的意图是什么，以及他纠正积累的缺点的决心有多大。然而，检查不良规则的诏令确实给了他们一个难题。他们一方面考虑如何应对，另一方面观望，观察球场和各个地方的动静。

一些官员知道这件事不可行，但不敢公开提出反对意见，所以有人提议推迟。皇家历史学家郑家林上次说:“要检查规则，省长必须严格检查秘密访问，冷静处理，这样就不会有名无实。”同时我也担心一些不好的规则一旦合法化会有无穷的弊端。道光认为郑佳林说的并不是没有道理，所以他再次解释了检查的不良规定。10月30日，他说:“你演的很好。各省的地方坏规矩都是长期沿袭下来的，没有止境。所以诸侯要查恶规，要分别保留和改革，使各县各县都不能推脱和补偿累，王也不会被日伐。我爱人民，我忍不住举起我的衬衫。

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不是要宽严相济，听贪官污吏的贪婪。如折叠中所述，州县越权滥用的数量多达一万起，且不少于数千起。这是州县贪婪得来的赃物，怎么能叫坏规矩呢？所以，与其明着给，不如暗地拿，这样才能限制。规则的初衷是我定的。至于由此引发的流弊，道光帝指出:如果滋生流弊，那么现在州县可以随意索取，其弊端极其巨大。什么时候？最后，我又一次重申了我之前的命令，叫各省省长彻查，秘密访问以前的州县规定，一定要详细。但不再要求截止时间，并指出“可能会稍长一点”。

没过多久，情况就变了。首先，北京的官员出来提建议。后来各地诸侯也要求停止盘点，要求道光帝收回诺言。

礼部尚书王廷桢和吏部侍郎唐先后上学，认为不可行。唐说:“各地要求的坏规矩，都是人民群众出的。如果当地官员不敢公开要求，恐怕他们会受到应有的惩罚。现在的公司章程，如果规定的很明确，那就是案有应得，势必明目张胆，多拿。虽然有严格的法令，但不能禁止。况且坏规矩的名字也是零碎繁杂的，到处都不一样。逐个检查很容易被打扰。无论公司章程是否不应该明确成立，公司章程也不能适当成立。吏治靠百姓，靠百姓。虽取之于民，为民所爱，不害之；如果不是人，虽然不是取之于民，为民所厌，为什么要说清楚呢？没有法治，只能由州长的行动来约束，不能由地区立法来约束。”首先指出规则不应该合法化，然后解释说规则根本查不出来，最后强调只能靠人治，不能靠法治。

后来，山西的学者陈也去上学，他说检查不好的规则是不可行的。然后一些诸侯奏疏也递到了朝廷。直隶总督方寿畴和两江总督孙玉亭先后呼吁停止清查。

孙玉亭低声说:“部长有幸为人谦和，做了20年的政府官员。虽然世界局势不得而知，但原因是一。”经过对历代法律法规的彻查，他们是透彻周到的，从来不敢说会公开颁布章程。首先，他还强调人治。“如果两位州长都有各自的优点，他们就会直截了当地行事，不必担心把病人当回事。如果你做不了男人，你会一直讨好他，尽管有立法限制，但还是名存实亡，坏处更大。”。其次，我强烈声明规则合法化带来的危害:“如果禁止人们服用，就一定不能服用。如果让人们得到，就像神谕认为的‘规矩是允许照着法令取的’，毫无顾忌是有益的，必然会耗尽人民的脂肪，然后止步不前。我发现犯罪了，一方人民吃了大亏。”再次指出，道光帝绝对不应该开这样的先例。他说，坏规矩是代代相传的，“不仅在现在”，而且“不知道他被允许以人民政府为令”，比如他说:“嘉庆四年，尹壮图被召进京，曾建议彻查当地的坏规矩，以表达规章制度。当时他拜圣旨:‘这种积习难改的习惯，每次都只能纠正。”“然后，孙玉亭陈述了很难查出不良规则和建立章程的情况:“政府和国家的不良规则关乎三节两生计，盐是水的服务。但是堂、州、县的卑微规矩在乎钱、水、盐。曹倩年老时有很多遗憾，盐不能被设定为恒定的量，因为它会及时打开和关闭。而且道孚条例目前正在被政令清理，必须取缔，定制就更不方便了。”而且地方官员情况不同，花费金额不同，行政复杂程度也不同。还有，“五行没有一定的价值，但也很难对地方官员的支出做详细的考察”。到处都是一些不好的规定，当地官员拒绝自己做出真实的报告，而总督的藩司的耳目又不能遍布各地，所以即使派人去查，也难免会被掩盖。盘点涉及大量船民，复杂琐碎，尤其不雅。所以查坏规则的好处还没有看到，但是目前的风波已经很大了。舆论不相容，国家体制相关，对地方官员没有好处。最后，孙玉亭说，如上所述，“我与陈辅三省往返萨格勒布出差见面时，以为相安无事已久，不需要单独讨论，因此产生了更多争议”。

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之后，成部大将蒋进京叩击自宫，道光帝强行登门不可行。

道光考虑再三，权衡利弊，决定收回自己的诺言。12月13日，他发出了停止检查不良规则的信。圣旨上说:“我刚刚在大丧之中回到北京的科举宫，心情一片混乱。个人政治的价值之初，在世界官僚主义的民生状况中并未被注意到。英国人和百姓明白，又敢说话，听他们的话似乎接近事实，所以圣旨使诸侯观察形势，再详细讨论和发挥。上谕下来了，就是按照唐、陈、王廷珍的说法，用这件事是不可行的。”“我心里已经意识到了这一步棋。继承人从定义域来北京，先打听了一下，就是规模不好打。昨日，姜攸入右，更加雄浑。今天根据孙玉亭的发挥，他说的特别详细。这件事不仅对民生无益，对国家制度也是有害的。好在内外大臣都知道不可能，愿意据实反驳。如果他们沉默，听他们的错误，他们的损失就能赢。我不是掩饰过去的君主。既然明白了它的坏处，恐怕就不能向善改过了。也就是说，明确宣布诸侯:停止调查。”此外，由于他的大胆建议，他被命令退出军事部门。

第二天，道光又说:“昨天，明确下令停止检查各省的不良规定。因为想当国王难，做起来更难。”他又自责道:“虽然对不良规则的调查是因为英国和建筑白人，但真的是因为我粗心大意，麻木不仁。这件事总是由我来判断，以免误事。好在朝鲜有朝臣，连章节都有报道，让我胸中黑白分明，又不伤政权。”随即传旨，王廷珍、唐、、方寿畴、蒋、陈等交出部议叙，与孙玉亭从优议叙。

道光检查不良规则的圣旨到此结束，停止并撤回它。

这是道光帝第一次执政后，整顿吏治、惩治腐败的第一项重要举措。然而它竟然成了哑炮，颇发人深省，教训极其深刻。首先，不良规则已经成为全国的普遍现象。从中央到地方的各级政府机关无处不在，既查不出来，也查不出来。俗话说“负重难返”。“库存”政策的制定，在主观愿望和实际可行性之间形成了不可解决的矛盾，所以“库存”本身就成了一个根本无法执行的命令。其次，通过检查使一些不良规则合法化在理论上是荒谬的，结果是危险的，应该分别进行改革和挽救。一些不良规则的合法性一旦被认可，麻烦就无穷了。幸好有不少官员出面阻止调查，否则后果严重。

考察不良规则的失败也给了我们一些启示。道光并非不知道官僚主义的弊端，但面对没落的无奈和无数的弊端，他不得不掩耳盗铃，任其发展。上任40多年来，他只能治标不治本，却找不到切实有效的方法来根除积累下来的缺点。

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检查不良规则的失败给道光的政治蒙上了一层阴影。道光帝第一届执政之初，第一次改革尝试碰壁，不得不就范，奠定了他日后谨小慎微、重在保持成功的执政基调。他不敢再尝试改变，这注定了他永远走不到他父亲嘉庆皇帝更远的地方。但是，如何才能让“一万匹、十万匹、十万匹、十万匹、十万匹、十万匹、十万匹、一百匹”的沉闷局面振作起来呢？看道光王朝的大政方针，保守得过且过，姑息得过且过，处理新疆善后问题目光短浅，缺乏长远的战略眼光；处理水运问题，要搞海运但不要强求；.....等等，表现得因循守旧，缺乏行动。特别是在面对西方列强入侵的重要关头，整个国家被动挨打，被迫签订合同，从而羞辱国家。

道光帝充其量只能算是“平庸无为”。幸运的是，他去世时没有看到太平天国起义的爆发。他经历了外患，却躲过了清朝最严重的内患。