清朝有养廉银和摊捐制度加强清廉风气 最后为什么会成为官员堕落的原因

很多人对清朝制度一无所知，让我们和边肖一起享受吧。

介绍

金融体系往往引领一个国家的经济走向。清朝创造了独特的“守银清廉”的薪酬制度，以加强官员的廉洁风气，减少贪污贿赂的发生。然而，在清末，当传播捐赠时，“清廉银”形同虚设。捐赠，也称“公共捐赠和津贴”，是指地方政府以“筹集公共资金”为由，强制官员保留廉价白银。

嘉庆四年，清官因捐而报“支出不足”，嘉庆二十五年，因捐而报“无收入”。可以看出，清末捐赠的出现造成了地方财政的问题，沉重的开支也表明旧制度不能满足当时的社会经济需求。

首先，高薪和诚实只是名义上的:地方财政赤字空必须通过捐赠来筹集资金

清朝雍正年间，雍正认识到贪官的危害，进行改革，实行清廉白银制度，一方面使其原有的违法实际收入合法化，另一方面限制了官员继续索取的行为。最初的清廉白银制度极大地改善了钱荒粮荒的局面空。自从“钱粮收入还政于民”以来，情况发生了变化，钱粮税成为地方官员和郡县的主要财政来源。

嘉庆四年，驻藏大臣赴陕西、甘肃就职，途中遇到四川省冕宁县。从知府办公室了解到，自从定居廓尔喀以来，四川省万县养廉的银子中扣除了几十万的军用银子。每年县令应得600两，但扣款420两左右。全省养连的银子几乎没有。嘉庆皇帝知道这件事，下令禁止养贱银。直到嘉庆二十五年，捐款第一次开始整顿，效果才算好。各省上报的部分捐赠数据不全，一般占筹集廉价白银比例的50%。一些省份甚至不能通过捐款来支持支出。捐款全部由州县承担，州县入不敷出的情况比较常见。可以毫不夸张地说，里面什么都没有。

捐赠分为年度捐赠、意外情况下的捐赠和其他情况下的捐赠。每年的捐赠与当地历年固定行政事物的比例和频率有关，如购买油茶、铸币和铜币、交通费用、通知费用、科举场的相关费用等。单独捐赠是指意外事件，如乾隆末年的台湾之战、嘉庆的东南海口之战、帝室之行、河道工程的修建以及历次巡查后的损失空，往往达数百万，持续十几年甚至更久。对于每个州县来说，单独捐赠更重。嘉庆五年，浙江省发现亏损约190万空。接下来的十七年，浙江省的下层县需要捐廉价银来弥补。这也说明它远远弥补不了官员诚信的缺失空，诚信的体系已经名存实亡。

第二，金融体系落后:很多行政财政压力转嫁到基层，捐款被滥用

养贱银制度最早建立于雍正，开始时偶有捐银现象，乾隆前后捐银现象开始扩大。乾隆二十二年，山西省设立了“士官路费”、“书院糊火”的捐赠基金，使地方官员捐募廉价银，当时地方官员捐募廉价银仅占收入的12%；在甘佳时期，捐款统一称为“公助公补”，各省捐款资金不断增加。山西省从仅占廉价白银收入的1.2%增加到占廉价白银复杂支出的36%。

分享捐款费用迅速膨胀，清朝诸侯解释是当地公共服务经费不足，超过指定额度的项目费用不报销，不得不接受分享捐款。随着王朝的发展，清朝的中央财政集中度越来越严格。康熙平定三藩后，财政体制制度化，雍正成功加强财政集中。地方各省的钱粮都输给了中央，地方财政支出定额管理完全由中央控制，中央无法明确地方政府之间和地方政府之间的划分。

中央政府在“紧急情况下”发放军需物资和河道工程建设时，民政部把所有财政压力负担都甩给了各省、地方州县，各级官员不得不用捐款作为筹集资金的方式。与此同时，清末处于18、19世纪之交，行政事务的增多、人口的增长、美国白银的流入以及物价的小幅上涨也是促成捐赠盛行的客观原因之一。

嘉庆二年，时任福建巡抚指出，各地捐款原本是用来筹集公务经费的，但也出现了一些滥用浪费经费的情况。安徽省省长每年给报摊捐5000多两，实际每年近2000两。可以看出，县县传播捐款的实际支出远远超过报备报纸，资金的使用也不限于公务。在当时，接待官员和给上级送礼也很常见。“钦差到省”，当地政府送了几万块钱的招待和礼物，但最终，这样的“办公银”出现在了州县账本的前列，而不是在捐赠名单上。地方政府每年用于油茶和考场的经费多达两项，是长期积累下来的，捐赠也逐渐演变为强制摊派的筹资机制。由于滥用现象普遍，各县市财政负担加重。

第三，日积月累的弊端:亏损空难以挽回，官相逼入不敷出

捐款来源于自收自支和廉价白银，来源于当地各县市的货币和粮食的征收。在一个省内，捐赠的份额也根据每个州县的财政和官方情况进行分配和调整。未能遏制滥用分摊会费加剧了官员的财政困难。早期有党派之争和隐瞒损失的做法。清朝中后期，地方亏损空越来越普遍，官员侵占、透支、除名、拖欠。清朝虽然暗中查损空，责令责任官员分配赔偿，但也因官员升迁向下调整而追损/[/等。

道光元年，山西府拖欠摊款19.2万；道光三年，河南欠26.2万元；道光二至五年，江苏欠下数万两；道光六年，粤州欠捐39.2万元；沉重的债务状况加剧了赤字。原来的秘密库存赤字空无法继续，赤字空与赔偿金额的差距非常大，财务状况非常混乱。清廷开始公开盘点。虽然制定了一系列详细的检查和赔偿回收规定，但效果并不明显。有的官员在检查时故意捏报家庭财产损失空，或者有的官员意识到不及时还钱而使用高价抵押；再者，承办官员未能追回，上级不出钱，底层官员出钱。那些家里有官员的人被扣留，用他们的钱来增加他们的利润，那些没有官员的人被赦免，用他们的财产。当时各省地方风气趋于衰落，牢不可破。

光绪中后期，捐赠项目较多，财政紧缩，捐赠较多。在同一光年期间，由于救灾，资金极其短缺。为了筹集救灾资金，他们开始捐钱买卖官员。官位成了可以买卖的商品。官员人品良莠不齐，官员管理腐败。那些捐买官职的人，以权谋私，掠夺百姓的脂肪，挥霍钱财，财政官僚的腐败基本成了晚清的不治之症。一些清廉的官员在捐款后难以维持，他们缺钱缺粮空。官员亏欠百姓，不得不加入侵贪行列，形成群体网络结构。

捐款原本是在官方资金不足的情况下，以备不时之需，其膨胀和滥用使得官方用于保值的资金不复存在，造成财政赤字恶性循环，逐渐不适应社会和国情的发展，最终将财政压力转嫁给平民。固化的金融体系一开始是有序的，但不能忽视时代社会环境的发展。只有在社会经济发展与内在金融体系之间寻求平衡，合理划分中央和地方政府的职能和利益，适度调整官员待遇，严格控制金融管理，才能更好地引导经济体系的发展。

结论

清代中后期，财政贡献是一种固化的财政制度，与社会经济的发展不相适应。随着物价上涨，行政费用增加，财政集中度加强，固定金额的财政无法应对地方政府的行政费用。捐款成了最后一根“救命稻草”，损失空不断循环，从而扩大规模，扩大前空。

嘉庆、道学时期，地方郡县的捐款份额远远超过了筹集廉价白银的份额，直接导致了名存实亡的筹集廉价白银制度，更有甚者，捐款演变成了强制性的集资方式，加重了政府和官员的负担。恶性循环使得财政压力转嫁到患病人群身上，国库更加匮乏空，作弊拖欠，风气越来越差，财政与社会的平衡被打破。这么大的一笔捐赠，州县除了滥用和维持之外别无他法，这是清朝财政体制的弊端。

参考文献:

清史草案

中国通史

国家历史大纲