张居正“考成法”考核官吏实际效果如何？考成法改革特点解析
解放历史什么是「测试方法」？说白了，就是明代张提出的一种政绩考核制度。该制度旨在修订和完善明代原有的官员绩效评估制度。按照明制，京官每六年做一次“精察”，地方官员每三年做一次“大规划”。但是到了明朝，吏治腐败，法律失效。这些制度要么被正规化，要么成为官员争夺权力的手段。张看到了官场上的丑剧和制度的恶化，看到了原有制度的弊端，深刻认识到不仅要定期检查各级官员，而且要在规定的期限内完成他们所做的一切，并提出了“考进法”的实施办法，即“设限，对事情负责，对人对事负责，对实际结果负责”。
“考成法”主要有两个内容:一是六部和都察院对官员的所作所为规定了时限，分别登记在三册中，其中一册由六部和都察院作为底本保存，另一册发给六科，最后一册呈内阁。第二，六部和都察院根据账簿登记，每月核对一次。下级官员承担的事情，每完成一件必须贴一张，否则必须如实申报，否则以触犯刑律论处；六个部门也可以根据账册进行登记，要求六个部门每半年报告一次执行情况，对违反规定的情况进行讨论；最后，内阁还根据账本登记核实了六个部门的检查工作。
这些做法改变了过去三年检查地方官员一次、六年检查北京官员一次的规定，将检查官员与限时办完事务、按事务处理情况追究责任人的方法结合起来，使检查可以随时随地进行，监督可以无处不在，行政部门和监督部门可以相互制约和检查，同时内阁可以及时了解官员的情况。这无疑是一种有效且有益的评估措施。
事实上，自万历元年十一月以来，张取得了令人瞩目的成就。比如万历三年，发现各省有未竟之事237件，大臣54人。凤阳巡抚王、张庚华，广东巡抚张守岳，浙江巡抚肖混，因三月未竟之事太多而受罚。再比如，万历四年，朝廷规定，凡地方官不足百分之九十者，一律惩处。12月，根据胡克提供的报告，有17名山东官员和2名河南官员因不到90%的地方官员征税而被降职，2名山东官员和9名河南官员被撤职。据不完全统计，仅在张执政期间，统治革命的冗员就占官员总数的十分之三左右。
为什么能取得这么大的成绩？最关键的一点是，张对的“考进法”，首先是因为实行了三账制，严格控制了从中央到地方的各级官员。每年考核地方官员的“大计划”时，都强调要把为民不偏不倚、实干的官员列为候选人；只靠花言巧语，求信的官员被列为下一次考试，缺乏效率的冗员应该取消。第二，通过“设定极限测试”一目了然。能够裁掉或者惩罚不合格的不称职的官员；可以广泛补充人才，提拔重用支持改革、成绩突出的官员，从而彻底打破传统的论资排辈的偏见，实现不分出身、不分资历大胆任用人才。
诚然，张的“考进法”对于治理“庸庸碌碌，吃一顿便饭”的官吏是非常有效的，也是中国古代许多官吏考进制度中最具代表性的做法之一。它的特点很明显:
一是考核内容清晰准确。《考试法》规定，官员承担的所有工作都要进行登记，并设定完成期限，这就成为考试的内容，简单明了，一目了然。这样，官员必须在规定的期限前完成任务，彻底消除了拖延，大大提高了行政效率。
第二，考核体系全面健全。《考成法》中有一套完善的监督制度:内阁控制六司，六司监督六司，六司监督地方诸侯、大臣、官员，再由两司监督州县官员。除了这六个部门，还有一个专门的监管机构——都察院。这其实类似于上级对下级的考核和专门机构的检查相结合。
第三，评估方法简单可行。“三账”在“考核办法”中设定。负责考试的官员根据底本中的工作细节对工作进行监督。各部门、各柜只审核重点问题，根据不同的审核级别采用不同的审核周期。这样既保证了考核指标稀疏不漏，又使得考核过程简单易行，“测试法”更容易实施。
第四，评估结果的实际权威性。“考成法”要求各级官员对中央颁布的政府法令的执行有结果，并有明确的说明；法院通过“通过测试”清楚地了解了官员们说他们要做什么，不管它是否完成。事情还没完，降级就该降级，工资就该罚。事情做得好，工作表现好，升职了升职了，奖励金发奖金。官员要想保护官员不被提拔，就必须脚踏实地。
从上面的分析中，我们很容易看出“测试法”类似于现在的“目标管理责任制”，但他的做法似乎更具操作性，用“三个字”来概括，即“稳、准、狠”。毕竟官员的考核不能只看政绩工程和面子工程，还要求真实的工作业绩、事业成就和民生利益；不能只是走过场，听听总结，还要检查一下大众的口碑和人民的利益。只有这样，才能杜绝在检查和调查过程中难以发现或避免的弊病的发生和蔓延，如说一套，做一套，做前一套，把下一套说清楚，做秘密套。
历史经验值得总结。只要有可取之处，古为今用未必是提高工作能力和效率的有效途径。因此，笔者个人认为，张的“考进法”颇有借鉴意义。
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