省制

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省制，元朝以后中国最高的地方行政区划制度。在中国古代，皇宫的禁地被称为“省”，即省的中部。魏晋时期，在中央设立中书、尚书、门下三省，协助皇帝处理日常政务，各省成为官方签名。北齐到隋唐，地方出了问题，经常在地方设台。“台湾”指中央尚书省，代表中央政府办事。金熙宗]天惠十五年，在刘玉伪齐故里设台省。后来遇有重大事务，中央经常派尚书省的官员到地方上办事便宜，说“与尚书做生意容易”。然而，晋代的尚书省仍然是中央政府在地方一级的临时机构。

袁继承金制，忽必烈以中书省宰相为国家政务，将地方尚书省改为中书省。从中期到第一年，有陕西、四川、河东等省，仍是朝廷的派出机构。随着疆域的发展和政局的稳定，直到大德年间，全国共有十一排中书省，包括灵北、辽阳、豫陕、四川、甘肃、云南、江苏、浙江、江西、湖广、郑东，京畿道、陕鲁、内蒙地区除外，均划归中书省和直属西藏的郑玄学院。省已成为固定的地方最高行政机构，但另一方面，它仍然保留着一些原有的政府机构性质，省与中书省是“互为表里”的。该省设立了一个平章来处理政治事务，指挥一个省的军事、民政、财政和水运权力。有成、左成、申智郑石、郎中、袁外郎等官员掌管一切。省直属机构包括校对研究所、照片研磨研究所、书架图书馆、理性查询研究所和都镇夫斯。各省因此成为最高的地方行政区划。

明朝初年，仍沿用元制，并在当地设立了汉书省。明太祖朱元璋认为省的权力太重。为了加强中央集权，先削弱地方权力。洪武九年，调至中书省任承宣大臣。先后设立了包括北平承宣局在内的13个承宣局，其中6个转到首都所在地应天。此后又增加了交趾、贵州、云南等地宣布政府。永乐十八年，以北平为都，改为北平组织部，辖地由直隶改为南京。宣德二年十一月，调任政治部。从此至明末，全国共有13个部:山东、山西、河南、陕西、四川、湖广、浙江、江西、福建、广东、广西、云南、贵州。每个省都有一个成宣部司、一个知府司和一个指挥使司，分别管理一个钱谷、刑名和军政事务。因为都是命令使官更高，所以统称都、部、夷。元朝时，一切政务都由各省接管，现在分为三个司，加强了中央集权。

清朝建立后，将军、将领、大臣被派往东北地区、新疆、西藏、青海、内蒙古等地区。在广西内陆地区，仍然实行省制，省管体制发生了很大变化。顺治元年，明朝北直隶改为直隶省，第二年南直隶改为江南省。一共十五个省:直隶省(正定府初治，八年保定府迁至康熙)、江南省、山西省、山东省、河南省、陕西省、江西省、浙江省、福建省、湖广省、广东省、广西省，康熙六年江南省分为江苏省和安徽省(最早送到江宁府，乾隆二十五年后在边疆先后设省:新疆、台湾、奉天、吉林、黑龙江，全国二十三省

明初一省三司分权制解决了地方权力过度集中的矛盾，但也产生了新的弊端，即三司分立，互不控制，对处理地方重大突发事件极为不利。因此，自宣德以来，无论是边防军还是地方动乱，都陆续派出了具有中组部、书院一、二等职衔的督抚、督抚处理地方事务。宣德之初，有陕西、南麂、浙西、辽东、宣大诸侯，正统年间，有云贵诸侯。景泰以后，地方上多有风吹草动，逐渐成为一种普遍的制度。嘉靖以后内乱外患不断，各地普遍设置督抚和督抚，控制都城、布匹和报刊。诸侯主要是为军事办事，所以多位于边境地区。比较固定的有:吉辽保定、宣大山西、陕西三边、广东、广西。总督主管民政和军事，各省都有。有的诸侯管辖两地，如山西、河南巡抚，有的省一巡抚，如福建，有的省几巡抚，如陕西、宁夏、盐绥、甘肃。但总督和明朝总督始终是中央派来的钦差大臣，都是兵部尚书、侍郎或都察院。总督、总督和三司之间的关系仍然是中央官员和地方官员之间的关系，主要地方事务的三司听从他们的约束，而地方日常事务仍然由三司管理。

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清初，为了消灭南明势力，建立了一省一监制度。康熙、雍正年后不断增减，乾隆中期后全国确定为8诸侯15诸侯。直隶、四川、甘肃三省没有总督，但总督、巡抚负责；山东、山西、河南三省都没有省长，只是省长和省长的职责变得定制化。总督管文武，军政，总理管军政，边防。省长主管一个省的地方行政事务，职权略低于省长。总督和总督拥有军事权力，视察官员和管理其监督地区的人民，从而成为最高级别的政府官员。

在总督和省长之下，每个省的行政机构是政治事务部和司法监督部。程玄的政治使者部有一个政治使者，一般叫“藩部”或“番台”，地位比巡抚低。他掌管一个省的行政管理和该省财富的出纳。知府部有一个知府，一般叫“司源”或“元太”，地位略低于省长。“以被劾之事，掌管一省之刑名，振纪律，明吏治”，以省长会议处理大案要案，也管理全省的邮政事务。所以就省长而言，有四任省长，布衣和新闻。政治部衙门由经验部、磨片部、理性问询处等办公室组成。省知府衙门由经验部、照相馆、监狱部组成。三藩司、郎司的辅佐官对这些官员大加赞赏，除了负责地方外，还有专职道士官，负责全省粮、盐、河河道，各省设置不同。此外，每个省都设立了一个学校行政机构，是一个省负责教育的最高官员，其地位略低于省长。清末，治学之政被削，学部被改；将省司法厅改为制定厅，负责地方司法行政；在一些省份，我们设立了代表机构来处理公众代表；增加巡逻路和叶全路，控制全省的警察巡逻事务、农业、工商以及各种交通和邮电事务。

民国初年，沿袭清制，先后有直隶、奉天、吉林、黑龙江、山东、河南、山西、江苏、安徽、江西、福建、浙江、湖北、湖南、陕西、甘肃、新疆、四川、广东、广西、云南、贵州、台湾等23个省。1928年9、10月，热河、察哈尔、绥远、青海、西康、宁夏四省新设，增至29省。1945年8月31日，辽宁、吉林、黑龙江三省划分为辽东、安东、辽北、吉林、松江、合江、黑龙江、兴安、嫩江九省，之后又增加到35个省。

起初，各省的行政机关没有统一的制度。1913年1月8日，《统一各省现行地方行政公署组织令》颁布后，统称为行政公署，设民政局长一名，由总统任命，负责省内的总理政务；设立总务室和内务、财政、教育、工业4个部门。1914年5月23日，根据“省官制”，行政公署更名为巡防大使公署，总统任命一名巡防大使负责全省的文官、巡防队和警卫队，并由政府专门任命，监督特别官署的财政和司法行政等行政事务。设立政务大厅，设主任，推荐内政部移交总统，协助巡防大使负责全省事务；大厅内设总务、内务、教育、工业四个部门，分别负责政务。1916年7月6日，他被改为总督。1917年9月6日，颁布了《教育署暂行条例》和《工业署暂行条例》，设立了总督公署行政公署教育工业二科，下设财政、教育、工业三个部门和一个警卫室；每个办公室、处置办公室和主任应由总统任命，总理办公室和办公室应处理事务。1921年6月23日，《省参事会议条例》颁布，设立参事会议，由12位会长和省参事组成；校长由总督兼任，省参事由总督就省内各部、各部主任和各省人民委派和聘任，其余由省议会选举产生。

1925年7月1日，广州国民政府颁布了《省政府组织法》。它规定“省政府在中国国民党的指导和监督下，受国民政府的命令，处理全省事务。”它成为国民政府省级组织法的基础。该法废除了原省级行政机关的单一制度，采用合议制。省政府有几个成员，成员之间互选省主席。它有一个秘书处和军事、民政、财政、建设、商业、教育和农业和工业七个部门，主任也是省政府的成员。南京国民政府成立后，根据1931年3月23日第六次修订公布的《省政府组织法》，省政府称之为“根据国民政府大纲和中央法令，全面管理全省政务”。成员7 ~ 9人，由中央任命组成省政府委员会。有一名主席，由国民政府从省政府成员中任命，代表省政府行使决定省政府委员会会议决议的职权。如果他由于某种原因无法履行职责，省政府成员会互相推搡，要求临时代理。它还有一个秘书处和民政、财政、教育和建设四个部门，每个部门都由行政院的有关部委领导。秘书处应设一名秘书长，由他短暂任命，在省政府主席的命令下负责各项事务。各部门设主任一人，由行政院从各省政府委员中选任，报请国民政府任命，主管各部门之事务，并指导及监督其工作人员及所属机关。1936年10月24日，根据行政院颁布的《省政府办公室暂行条例》，秘书处、办公室和保安办公室均并入省政府办公室，由省主席负责省务。1939年7月22日，根据行政院颁布的《省政府在战区设立办事机构条例》，省政府在所辖地区行使职权。政务处设主任一人，由行政院从省政府成员中委派至国民政府，负责政务处之事务。1945年9月21日，《台湾行政长官办公室组织条例》颁布，台湾暂时设立行政长官办公室，行政长官依法主管全省政务。1947年4月，台湾省也实施了省政府组织法。1949年中华人民共和国成立后，也实行了省制。

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