中国城镇化发展历程

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三年来城市面貌的巨大变化

在全省范围内开展为期三年的城市面貌大变革，是省委、省政府作出的重要决策，已列入省委、省政府的中心工作。

这项工作是目前我省实施城镇化战略的重要抓手，由省建设厅牵头，各市实施。

一、开展城市面貌三年大变革的背景

近年来，我省城市化发展迅速，每年增长1.5个百分点以上，去年达到40.25%，与全国水平相比正在缩小。

但城镇的承载能力和辐射带动能力明显不足，大多缺乏活力、实力和竞争力。

特别是在反映城市景观方面，虽然在纵向上有了显著改善，但在横向上与先进省市相比，与经济社会发展和人们对改善生活条件的期望相比仍有很大差距，这已成为实现又好又快发展的重要制约因素之一。

省委、省政府审时度势，针对这些突出矛盾和问题，明确提出以城市面貌三年变化为起点推进城镇化进程，增强城镇承载能力和辐射带动能力。

对城市化的一般理解

重要认识:城市化是工业化和现代化的必然趋势，是完成从落后农业国家向发达工业国家飞跃的必由之路。

积极稳妥推进城镇化是调整优化经济结构、转变经济增长方式、解决“三农”问题的重要途径，也是经济社会发展的催化剂和加速器。

改革开放后，世界银行等国际组织和外国学者对中国的城市化给予了更多的关注。

诺贝尔经济学奖得主、美国经济学家斯蒂格利茨将中国的城市化和美国的高科技列为影响21世纪人类发展的两个关键因素。

中国的城市化水平提高了20个百分点，相当于美国的总人口。

这意味着中国的城乡人口转移和社会变迁的规模将先于空世界。

据联合国统计，2007年，世界城市人口比例已经超过50%，人类真正进入了城市时代。

曲折的历程:从全国来看，在十五大之前，城市化进程随着经济的发展波动较大，客观上表现出一定的自发性。城市化的概念大多局限于理论界的讨论，缺乏政府主导的驱动力；从十五大到十六大，城市化概念在政府决策中逐渐得到认可和深化，凸显其战略地位。

十五大指出，社会主义初级阶段是“农业人口比例大、以体力劳动为主的农业国家逐步转变为非农人口占多数、现代农业和现代服务业发达的工业化国家”的历史阶段

党的十五届五中全会在十五计划建议中进一步指出，要积极稳妥推进城镇化。

提高城市化水平，转移农村人口，可以为经济发展提供广阔的市场和持久的动力，是优化城乡经济结构，促进国民经济良性循环和社会协调发展的重要举措。

随着农业生产力的提高和工业化进程的加快，我国推进城市化的条件已经逐渐成熟，实施城市化战略刻不容缓。在国民经济和社会发展第十个五年计划中，国家首次专门制定了《重点城镇化发展专项规划》。

党的十六大更明确提出要“全面繁荣农村经济，加快城镇化进程。”“农村剩余劳动力向非农产业和城镇转移是工业化和现代化的必然趋势。

要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色城镇化道路。”“小城镇的发展应以现有县城和有条件的建制镇为基础，科学规划，合理布局”。

党的十七大进一步指出，要“科学分析中国全面参与经济全球化的新机遇和挑战，充分认识工业化、信息化、城镇化、市场化和国际化的新形势和新任务，深刻把握中国发展面临的新问题和新矛盾，更加自觉地走科学发展道路，努力开创中国特色社会主义更广阔的发展前景”。

“走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、合理布局、节约用地、完善功能、以小带大的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。

以提高综合承载力为重点，依托特大城市，形成辐射效应大的城市群，培育新的经济增长极。"

城市化概念:城市化是自18世纪工业革命以来的一种世界性社会经济发展现象。

城市化是城市发展研究中提出的一个概念。

社会学、经济学、地理学、人口学等学科在研究城市时，多次使用城市化的概念，并对这一概念给出不同的解释，虽然侧重点不同，但一般是相辅相成的。

基于人口学、经济学、社会学和地理学的研究成果，城市化一般被定义为以农村人口比例下降、城市人口比例上升，产业结构由农业经济向工业经济转变，社会结构由农村社会向城市社会转变，人居环境由农村空向城市空转变为特征的多元演化过程。

城市化的这一演变过程通常概括为三个“转向”:一是农村人口向城市人口的转化；第二是第一产业

中国的城市化水平在过去的30年里有了很大的提高。

重要因素是农民工进城，近1.5亿农村人口转化为非农业人口，大部分农民工转化为城镇暂住人口。

这是中国城市化的主流形式。

农村劳动力推动城镇化和中国特色城镇化发展的动力机制。

在从传统农业社会向现代工业社会的现代化进程中，农村劳动力的大规模转移和农业劳动力在总劳动力份额中的大规模下降是世界各国的经济发展趋势。

城市化是社会生产力发展、技术进步和产业结构调整的结果。

根据中国国情，近30年来，中国城市化发展迅速，农业劳动力转移规模也很大。农业和农村发展有利于扩大城市工业和服务业发展所需的市场需求。此外，基于农村发展的小城镇发展也是中国城市化道路的一个重要特征，它促进了大中城市与农村小城镇协调发展的新形式。

大量农业劳动力转移，缓解了城市化的滞后。

城市化严重滞后于工业化的发展。

随着我国城市化战略的实施，大量农民工进城打工，我国城市化率已达到45%左右。城镇化滞后于工业化的局面得到有效扭转，城镇化水平和经济发展水平基本适应。

中国的城市化实现了农村人口向城镇的大规模转移。虽然农村劳动力人均资源低的状况没有得到根本缓解，但促进了农业的规模化经营。

农业劳动力人均占有耕地面积增加，提高了农业经营规模和农业劳动生产率水平，有利于我国农村工业化和农业现代化的提高。

改革开放后，中国经济发展战略调整，城市化获得新的动力。

一个主要推动力来自农业和农村地区的发展。

在以家庭联产承包责任制为先导的农村经济体制改革效应的激励下，我国农业生产在空之前发展起来，大量农业劳动力向城镇转移，发展工业生产。农民进城务工，促进了现代城市建设，提高了我国城市化水平。