哪个部门是大清帝国唯一没有腐败贪污的？
N哥历史清末，英国赫德控制下的中国海关基本杜绝了腐败。它的价值在于它告诉我们，腐败不是不治之症，在中国反腐败是有可能成功的。关键是制度建设。制度建设不难——有成功的经验，任何时候任何国家都可以借鉴。难的是我们是否有诚意制定一套科学的反腐制度和执行制度的机制。因为，归根结底，反腐制度设计的核心是约束性权力。只要有被约束的权力，再好的制度设计，也不可能真正落实和付诸实施。所以反腐白是难知，难做。
以上是《大清国唯一没有腐化白的衙门》一文的逻辑和基本结论。这篇文章在2009年10月12日《南方都市报》发表后，在网上广为流传。后来吴海勇先生写了《清海关贪吗？，主张所谓“晚清唯一清廉衙门”神话可以退休。与晚清其他衙门、洋人统治下的海关相比，腐败只是中外在腐败程度、范围和主体上的区别。
网络映射
黄开甲收了45.2万银子，建国馆实际只收了5.2万次。腐败如此明显，被建议弹劾，被舆论指责是合理的。据《中国日报》和《外国日报》的文章称，黄开甲“上次被曝光，并已派亲属前去调查。当我听说黄开甲汇了18.2万银元到北京，就可以解决了。听说还有人继续参与。不知道能不能彻底查一查？”《外交新闻》说，“黄开甲敢于在成千上万人指出的地方贪污巨额资金。已经被发现了，进入北方18万金就什么也摆脱不了了”。由此可见，黄开甲的贪污是众所周知的事实。为了避免被调查，18.2万元汇回北京，盛宣怀等人大概也帮着说话了，但都是白干。
与黄开甲的巨额腐败相比，没有证据可以查明克勒用15.2万银元购买的展品中是否存在腐败。《东方杂志》的文章说“阿洛尔和布斯伯花了45万左右。举办比赛的成本在45万龙元左右，显然不符合史实。根据吴先生的文章，得出“外国海关人员嗜血如蝇”，“腐败猖獗”的结论，这是没有根据的。根据一些材料，克勒委托上海于人保险公司购买展品。那么，科勒有没有拿回扣或者和公司合谋贪污？怀疑是可以的，但是需要证据才能定下来，但是从现有的材料来看，没有强有力的证据。
当年有很多Koerle主持的中国展商，比如缠足弓鞋，鸦片烟具，让中国人很没面子。被外国人调侃，引起了海内外华人的不满和声讨。因此，克勒不当购买中国参展商是真的。但是，如果存在腐败，根据现有史料，由于缺乏确凿证据，根据无罪推定和不容置疑的法律精神，他只能暂时无罪释放。
在其他新闻中，中国商人指责科勒和他的副手布斯伯刁难和敲诈中国商人。这件事的内幕是什么？最终还是非法收取了展会场地费，或者有其他原因，目前还不清楚。在新闻中，黄开甲的一名随行人员欧阳奇也说，他从中国商人那里侵吞了钱和货物，并把自己的钱装进了自己的口袋。
网络映射
由此可见，没有证据指控科勒等海关官员在1904年世博会上的腐败行为。事实上，即使克勒等人确实存在腐败，也不足以证明晚清海关存在腐败的白，也不足以否定衙门的结论。因为国外海关官员如Koerle和Busber在世博会上的行为是个人行为，而不是代表海关履行关税。1904年世博会中方牵头，中方有主任和副主任。克勒等人只是暂时被委以主持展会事务的责任，与海关事务无关。“衙门”一文旨在说明为什么晚清海关作为“衙门”的官方机构，从整体上杜绝了白的腐败。要否定“衙门”的结论，应该找海关衙门事务的史料，而不是非海关衙门事务的材料。
清代官场史料，尤其是涉税腐败的白，数不胜数，但清末赫德控制下的中国海关却找不到几个腐败白的例子。据统计，赫德任职近半个世纪期间，贪污案件不超过5起，如挪用海关资金。晚清时期，中国的税收海关与外国海关不同。他们实行了不同的管理制度，可谓“一国两制”，制度绩效对比明显。试想:为什么晚清海关基本杜绝了腐败的白，而当代海关却出现了令人震惊的腐败白如“案”，所以晚清海关的反腐经验值得研究和总结。
最近有作者对清末西方列强控制下的中国海关大加赞赏，并冠之以“清帝国唯一没有腐败的白衙门”，并从这段历史中总结经验:海关总税务司赫德积极借鉴英国的管理体制，重视公正执行，中、英等西方列强内部监督机制和外部监督并重等等。作者的言论有一定的依据和道理，但这些不足以保证赫德统治下的风俗与腐败的隔离。从外国海关代理中国参展的腐败案件中，我们可以看到豹。
自1873年维也纳世博会以来，赫德手下的清海关开始代表中国参与世博会事务。到1905年，海关已承办了28项中国海外展览活动，对中国融入世界起到了一定的推动作用。但是，海关的“洋官”离不开殖民者的好奇心，他们总是表现出中国人讨好西方游客的恶习，让中国人丢了面子。参加展览的中国商人成了双重受害者，因为经营世博会的外国海关官员欺骗、剥削和中饱私囊。
网络映射
一般来说，弱势小群体的悲痛是很难听到的。幸运的是，在20世纪，中国的新兴媒体逐渐出现。1904年，刚刚创刊的《东方杂志》在今年的圣路易斯世博会上密切关注中国利益，及时揭露腐败问题。为了改善义和团运动后政府的形象，清朝对世博会十分重视，专门派蒲隆北子为监督者，花了75.2万银子作为参加世博会的经费。这笔巨款换算成成龙美元，多达170万元。与以往清朝用几万两银子委托海关代理人参与世博活动相比，资金相当宽裕。但这一次，中国参展商的费用都是自理，以前都是在公款消费之列。海关在展会上花了45万龙元，但展会物品变化不大。另有45万元被外国副主管科勒和店员布斯伯拿走，但我不知道馅饼是干什么用的。外国海关官员像苍蝇、嗜血虫一样，咬着中国参展世博会的肥肉，腐败横行。
这次曝光后，全国震动，清廷开始害怕海关代理世博。在随后的1905年列日世博会上，清朝派遣的比利时帝国特使杨昭军被任命为中国参展部长，加强了对外国参展海关人员的监管。很快，就发现了杨的各种问题。外国海关官员阿利斯办理了中国场馆的建设，造价6.2万白银，本该是盈余，但阿利斯表示自己缺乏资金。参加世博会的中国商人，被外国海关官员欺负，联名上书外交部，要求撤换外国官员阿利斯。华商周茂功的信中列举了阿里斯的四大罪行，其中一条就是过度消耗公款，潜台词不言而喻。
文章评论