事业单位改革历史 事业单位改革历史

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1.职业生涯编制的改革课程有哪些

全国有130万事业单位，从业人员约3000万人。

无论是机构数量还是从业人员数量，都是仅次于企业的第二大法人组织。在这些机构中，数量最多的是教育、卫生、文化和科学研究系统。

教育机构48万所，人员1400万人，约占事业单位人员总数的50%；卫生机构10万个，人员400万人，约占事业单位人员总数的15%；文化机构8万个，人员150万人，约占事业单位人员总数的4%；科研机构8000多家，人员69万人，占机构人员总数的2.4%。

二、试描述中国事业单位的改革过程

从中国的改革进程来看，在事业单位改革开放之前，我们的国家体制不仅是党、军队、政府的一体化，也是国家和社会的一体化。党和政府不仅管理国家的政治事务，而且管理经济和社会事务。国家权力渗透到社会生活的各个方面，从物质和精神产品的生产和交换，到城市居民的住房、医疗和教育，再到养老保障和社会救济。

政府在行使权力的同时，也承担着相应的义务。改革开放后，政府开始逐步放开一些权力。

首先，放开对农村的严格控制，实行农村联产承包责任制，从集体生产到个体生产。由于农业生产方式的改变，生产队取消，原生产大队改为村，公社改为乡。

乡镇成为纯粹的政府组织，不再直接管理农业生产，村成为乡镇的基层组织。随着农村经济体制和政府机构的改革，政府放弃了过去严格控制农村人口流动的传统，允许农民进城自谋职业。

农业改革后，工业改革不如农业改革顺利。从计划到市场，有一个必须首先解决的概念问题，即社会主义与市场经济的关系。

自20世纪30年代以来，苏联建立的计划经济模式已经成为社会主义国家的一个基本特征。二战后，东欧国家采用这种模式建设社会主义，中国、韩国、越南也采用这种模式。无论这些国家的历史条件和国际关系如何不同，在这一点上是没有区别的:计划经济是社会主义的特点，市场经济是资本主义的特点。

20世纪70年代末，党确定了一个中心和两个基本点:以经济建设为中心，坚持社会主义道路，坚持改革开放。以经济建设为中心，大力发展生产力，改善人民的物质生活和精神生活，这方面没有分歧。

但是在改革开放的同时，如何坚持社会主义道路，存在分歧。要迅速发展生产力，必须引进外资和西方先进的技术和管理经验，所以必须对外开放；为了发挥引进外资和先进技术在中国的作用，有必要改革经济体制，引入市场机制。

但在习惯“计划经济=社会主义”、“市场经济=资本主义”思维方式的人眼里，引入市场机制就是引入资本主义，抛弃社会主义。经过激烈的争论，人们认识到市场经济不是资本主义独有的。

到了80年代中后期，达成的妥协是“计划经济为主，市场调节为辅”。这一原则确立后，城市个体经济和民营资本工商企业成为中国经济的法定组成部分，这些经济成分的参与为中国经济发展提供了活力。

同时，为了适应市场的需要，中小国有企业开始实施内部改革。但价格“双轨制”是与国家计划和市场调节并行产生的，其弊端很快就暴露出来，集中表现为“官周转”。

国有中小企业采用的内部承包制度只是农村联产承包责任制的变形。农业改革的成功之路在工业企业改革中失败了。

很多包工头利用手中的权力攫取国有资产，靠国企养肥自己，却搞垮企业。难怪有句流行的话——“穷庙富方丈”。

大量企业经营不善，大量工人失业，称为“下岗”。90年代调整后，“社会主义市场经济”原则完全确立，价格“双轨制”取消。

实行多年的粮食配给制度也结束了，粮食价格完全放开。与市场经济相适应的养老、失业和医疗保险制度开始建立。

90年代以来，中小学收费标准越来越高。90年代中期以后，普通高校开始向学生收取学费和住宿费。

90年代末，国家停止分配公有住房，停止使用财政拨款建设住宅，开始出售现有公有住房。住房不再是福利，而是商品。

整个90年代，政府逐渐放弃了原来的住房、医疗、养老、教育等义务，与国家、单位、个人共同承担。20世纪90年代末，政府机构改革相对顺利。

政府机构改革后，下一步就是事业单位改革。前三项改革都有一个共同的指导原则，那就是政府要尽可能少的支出来减轻国家的财政负担。

这一原则将继续在公共机构改革中发挥作用。除了为社会提供公共福利服务的必要机构之外，它们将继续得到财政的支持。其他机构只有两种方式:要么转为工业管理，要么撤销。

目前，我国事业单位130多万个，从业人员2800多万人，涉及教育、科技、文化、卫生四大领域，占国家财政支持的大多数。在即将到来的改革中，不清楚政府将哪些单位推向市场，哪些单位将被保留为公益机构。

从我们目前看到的一些资料来看，环保、卫生防疫、灾害控制、基础科研、基础教育等行业的事业单位更有可能变成公益机构，而文化系统则更为复杂。书籍、音像出版其实已经走向市场。在即将到来的事业单位改革中，几乎可以肯定，这些事业单位将完全转型为文化产业。

剧场等演出场所和演出公司也将成为文化产业。为了鼓励文化产业的发展，政府会给予税收优惠政策，但不会为其提供财政支持。

表演团体可分为三类:1 .走向市场、可以独立经营的表演团体，可以改为文化产业；2.不能靠自身经营维持但需要国家保护的院校和院团，如京剧、昆曲等，可能会改为非营利性文化活动。

3.公共机构改革是哪一年开始的

事业单位改革:中国政府治理改革的又一重大进展毛寿龙改革开放以来，随着市场经济的逐步深化和发展，中国政府进行了多项改革，精简机构，减少人员，转变职能。这些改革措施与法治政府、权力下放、政务公开和民主治理相结合，形成了中国政府治理改革的趋势。

虽然这种变化不如200年前的法国大革命那样轰轰烈烈，但其影响、效果和变化速度完全超过了表面上轰轰烈烈的法国大革命。回顾过去20年，我们可以发现，越来越有限的政府职能越来越适应市场经济的需要，政府行为越来越合法化，政府决策越来越民主，政府信息越来越开放，基于公民和社会组织多中心和独立治理的公共管理和公共服务越来越多，所有这些都导致了中国政府的治理发生了大规模的变化。

当然这个过程还在进行中。明年开始的公共机构改革可以说是这一进程中的另一项重大措施。

从比较的角度来看，中国的事业单位是一个非常特殊的现象。很多研究中国问题的外国学者，或者想用英文发表成果的中国学者，一直想不出一个合适的英文词来表达中国的机构，因为英语世界没有相应的存在。

我的建议是直接用汉语拼音。许多进行过比较研究的学者发现，用国外非营利组织或非政府组织的理论来研究中国的机构是很困难的。

中国事业单位的特殊性不仅困扰着学者，也困扰着官员:如何在法律上界定事业单位？科研、教育、培训、医疗如何发展？政府在其中应该扮演什么角色？按照西方的理论和实践，这些问题很难回答。当然，不管问题有多难，改革总是需要进行的。

市场化改革促进了中国经济的快速发展。中国的公用事业和公共服务要想快速发展，事业单位不改革是不可能的。根据中国的实践、存在的问题和治理改革的基本要求，我们有必要从多个角度分析中国机构的复杂问题，提出中国特色的改革思路:从组织的法律定位角度。

现在事业单位的情况很复杂，但有一个特点:在法律上都叫“企业法人”，产权都归国家所有。员工除临时工外，常被称为国家干部。从法律的角度来看，目前的事业单位应该分为三种类型:履行政府职能的法定单位、提供公益服务的公益单位和可以作为企业经营的营利单位。

这三种类型中，只有提供公益服务的公益单位保持企业法人地位，法人单位转变为政府机构，营利性单位成为企业法人。除法定机构外，所有单位都取消了行政级别。

从金融运行的角度看，法定机构履行政府管理和执法职能，国家给予充分支持。他们可以根据提供的服务收取适当的使用费，如护照费用或罚款，但收取的所有费用都是从财政中收取的，实行收支两条线。政府将不再对以企业为导向的营利性单位提供资金支持，但如果国家有科研培训项目，这些营利性科研单位和教学培训机构可以参与竞标。

对于提供公益服务的公益单位，政府应提供适当的财政支持，同时改革政府的资助方式，提高公益服务组织的竞争力。从人事操作上看，取消了统一的干部身份制度，将法定机构的人员转为公务员。营利性机构的人员身份与企业单位相同，而基础科研机构等公益性服务机构继续保持事业单位工作人员的身份。

除法定机构外，所有人员都可以有适当的行政级别，不再保留行政级别，其工资和福利按照相同的行政级别确定。奇怪的现象，比如事业单位局级人员，副部级人员，应该在这轮改革中消失。

从运行机制来看，事业单位的融资机制应进一步向民间资本和私人人员开放。这就要求取消公有制和私有制的区别，取消所有制的歧视性法律规定，修改法律，取消民办非企业单位和国有事业单位不分所有制的身份差别。民办非企业单位和国有事业单位不再视为两种法人，统称为企业法人。

同时，限制民间资本和不具备国家干部身份的民间人员的各种障碍也要陆续清除，使民办非企业单位具有与国家出资事业单位同等的地位和地位，并能按照公平竞争的原则获得国家财政的补贴和支持。

四、事业单位分类改革的意义和难点

事业单位分类改革是指将现有事业单位按其社会职能分为承担行政管理职能、从事生产经营活动和从事公益服务三类，即“政事分开”、“企事业分开”、“管办分开”。

意义:无论是深化行政管理体制改革还是完善社会主义市场经济体制，无论是提高公共服务质量还是加强社会建设水平，事业单位改革都是一项紧迫的任务。改革应以促进公益事业发展为目标，以深化体制机制改革为核心，进一步增强事业单位活力，不断满足人民群众和经济社会发展对公益服务的需求。

难点:改革面临利益权衡。中国的事业单位已经有几十年的历史，中间经历了从计划到市场的转变。

复杂的历史演变形成了复杂的利益格局和利益关系。如何协调利益不仅是改革的重点，也是改革的难点。

四大难点:一是改革动力仍然不足。事业单位改革本质上是政府本身的改革，但目前改革动力仍然不足。一方面，以提高公共服务质量和效率为目的，公众对深化事业单位改革持积极态度。

另一方面，事业单位利益相关者对改革仍持犹豫或观望态度:一是部分主管部门不愿意改革，一旦改革会导致自身利益受损，因此改革热情不高。其次，部分部门领导习惯了事业单位现有的管理体制和运行机制，对事业单位改革后的发展有顾虑和担忧，对改革缺乏信心；其他人害怕改革，因为他们担心改革会带来不稳定。

第二，相关配套政策有待完善。需要完善的配套政策是改革顺利推进的保障。改革的相关优惠政策主要由中央政府决定，地方政府很难提出相应的激励机制和政策。

目前，人事组织、收入分配、社会保障、财务管理等配套政策不完善，已成为制约改革顺利进行的瓶颈。第三，现有法律法规和制度滞后于现有制度，在法律法规框架下建立新制度缺乏法律支持，相关部门目前对改革中的新情况、新问题缺乏深入研究，难以及时为实践提供指导，导致推进改革和落实到位困难，影响改革的积极效果。

事业单位公司治理结构改革的建立和完善缺乏相关法律法规的支持。国务院决策机构的定位和党管干部的原则需要探索和研究政策衔接。四.社会力量参与不足。目前，虽然国家公共服务的提供或财政投入大幅增加，但仍难以满足经济社会发展的需要。社会事业的主体是作为绝对主力军的国家。社会力量没有完全进入社会事业发展领域，社会力量兴办公益事业的积极性没有得到充分发挥。

促进社会力量组织公益事业，不仅可以扩大公益服务的总供给，给人们更多的选择，而且有助于打破垄断，对国家组织的事业单位施加压力，形成相互竞争、共同发展的局面。

五、谈谈对我国事业单位改革的认识

改革目标:在科学分类的基础上，事业单位将有四项配套改革:一是要全面推行用工制度，打破铁饭碗；第二，实行绩效工资制度；第三，财政投入体制改革通过不同的投入机制，既保证了公益性，又保证了福利性；第四，改革养老保险制度。

制约因素:事业单位改革呼吁已久，但由于种种困难，进展缓慢，历史和现实问题纠缠不清，不同群体的利益相互竞争。事业单位推行绩效工资存在三大问题:一是绩效工资虽然有硬杠杆可发，但没有相应的约束。

没有明确的评价标准，绩效工资很可能还是会变成“坐成一排，共享果实”。二是都是管理岗位，东部发达省份3万元/年的财政支付易如反掌，而西部欠发达省份很可能会有折扣，亏空最终必须以各种借口“创收”来弥补。

第三，所有储备机构，无论全额还是结余配置，别说发达或欠发达地区，几乎都有小金库，都有各种借口下的利息冲动，都有各种把“收支两条线”变成隐形的法术。具体对策:充分认识改革的艰巨性，找出困难所在，广泛调研，科学分工，试点推进，全国跟进，借鉴国企改制经验，在不发达阶段提前解决改革带来的问题，充分考虑各方利益，循序渐进，科学合理，兼顾公平与效率，使事业单位改革取得突破和成功。

不及物动词公共机构改革

我国事业单位改革一般有以下几种方式:

一是男年满55周岁、女年满50周岁可以申请提前退休或离职待退休；

2.工作满30年的，可以申请离职退休；

3.长期在外工作，不回原单位报到的，可以辞退；

四、一些能力确实较差的，可以申请等待或离开继续深造。

总之，事业单位改革的目的只有一个:年轻一点，踏实一点，没有曾经有过辉煌历史的所谓“老革命家”来指手画脚。所以，你不用担心。事业单位改革对你不会有什么不利影响，反而会给你我带来好处。

注:我是某事业单位正式编制的，我们事业单位超编了近三分之一的人。我们还是过得比以前好。