公务员交流制度的意义和作用

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论建立传播系统的意义

实施国家公务员交流制度的基本目的是培养和培训国家公务员，促进廉政建设的发展，增加国家公务员的人才，从而提高政府工作的效率。

(1)有利于充分发挥个人优势和潜力。

现代公共人事管理和国家公务员交流制度的实施，共同的目的是将每个国家公务员分配到最适合发挥其特长的岗位上，使其智力和潜力得到充分发挥，为每个岗位找到最合适的人选。

⑵有利于推动廉政建设的发展。

建立和完善国家公务员交流制度的一个关键点是，它和回避制度一样，有利于打破“个人关系网”、“关系网”等各种障碍，公平公正地履行公务。

(3)有利于提升个人素质和能力。

首先，它将使国家公务员得到更全面和多党的培训；二是会使国家公务员增强对外部环境的适应能力；第三，它将使国家公务员为晋升创造一些条件。

公务员交流制度的实施具有积极的作用

公务员交流基本上是同级或相当职位的横向调动，一般不涉及职位的升降。

如果涉及职位的升降，必须符合公务员升降制度的相关要求。

公务员交流制度的实施具有积极的作用；

有助于拓宽公务员的视野，丰富他们的实践经验，更新他们的知识，提高他们的管理水平。

可以对公务员的工作岗位和岗位进行必要的调整，实现人与物的最佳结合，提高工作质量和效率。

有助于落实公务员回避制度，加强公务员廉政建设，防止公务员长期生活在一个地方，形成各种网络。

同时，可以避免公务员长期在一个地方工作而容易出现的因循守旧、封闭僵化的现象，增强公务员的责任感和进取精神，更好地开创新的工作局面。

它可以帮助公务员解决一些个人困难，解除他们的后顾之忧，使他们能够专心工作，发挥更好的作用。

国家公务员的交流制度和实施必须基于以下原则:(1)现有职务的国家公务员有国家行政机关的过渡人员；通过国家公务员考试的新录用人员；通过调动新调入的人员；政府成员等。

由于来源的多样性和质量的差异，可能会出现能力和兴趣与工作要求的错位。

这不利于国家行政机关高效率原则的实现，也是资源的浪费。

所以和国家公务员沟通，就是要努力做到最优配置。

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利益也是沟通的目的。没有利益沟通，不仅浪费资源，也不利于国家公务员的稳定。

因此，国家公务员的交流不仅要提高国家行政机关的工作效率，还要有利于人才的发展。

服从组织和管理是其义务的基本内容。

作为一个整体，国家行政机关必须有统一的意志。体现这种统一意志的方式之一，就是有计划地组织一些国家公务员进行交流。

通信制度规定了通信的条件、对象、程序和管理机构。

国家行政机关调动国家公务员，必须遵守本条例，如资格交换要求、职位设置和空缺要求空、考试要求、规定程序要求等。

调任是国家公务员交流制度的具体方式之一，是指国家行政机关以外的工作人员调任国家行政机关担任领导职务或者助理研究员以上非领导职务，国家公务员调离国家行政机关任职的人事行为。

调动是获得或解除国家公务员身份的一种方式。

不具备国家公务员身份的人员，可以通过国家行政机关的动员，取得国家公务员身份，经过培训合格后任职，但科长以下的非领导职务不得调动。

同时，国家公务员也可以根据个人意愿提出调出国家公务员，解除国家公务员身份。

一般职责不得以调动为补充，对调动的国家公务员不得实行职务限制。

每个国家行政机关都有定员，任何人都无权积压和补充人员。只有当国家机关人员短缺空时，才有可能通过调动来补充人员。

这是转学的第一个条件。

《国家公务员暂行规定》明确国家公务员实行回避制度。

调过来，也必须遵守这个规定，即有夫妻关系的公务员，不得在同一行政首长直接下属的岗位上任职，不得在同一机关有直接上下级领导关系，也不得在其中一人担任领导职务的机关从事监察、审计、人事、财务工作。

调入人员充实到领导岗位，责任重大，必须有较高的政治思想水平，才能适应岗位要求，保证其政治可靠性，达到调动的目的。

也就是说，有正确的政治思想水平是一个方面，还需要相应的专业能力和领导能力。同时，根据职位对资历的要求，还需要满足年龄、职级、学历等资历。

由国家行政机关按比例储备相应职位，编制年度国家公务员调入计划。

国家行政机关以外的单位推荐或自行推荐，或由政府人事部门调剂。

按照国家公务员管理权限考核。

按国家公务员管理权限审批。

去行政学院或者其他指定的培训机构培训。

培训是转岗人员的重要程序。

经过培训合格后，由任免机关正式任命，取得国家公务员身份。

不合格人员另行安排。

国家公务员调离国家行政机关的，国家行政机关主动提出的，应当事先征得当事人同意，办理调离手续；国家公务员提出调离国家行政机关的，应当提前一定时间向所在单位申请调离，并按照国家公务员管理权限报任免机构批准。

经批准后，办理转出手续。

通过这两种方式，离职的国家公务员将不再保留国家公务员身份。

公务员交流制度中的调动，是指国家行政机关因工作需要或者其他正当理由，在本系统内跨地区、跨部门调动国家公务员，或者在同一部门不同岗位之间调动职务。

调动是国家公务员制度中国家公务员的流动。

通过调动，可以实现人员和职位的最佳配置。只有具备国家公务员身份的人才可以通过调动转到另一个工作岗位。

也就是说，国家公务员三代以内有夫妻关系、直系血亲关系、旁系血亲关系、公婆关系，不允许在同一机关工作，因为双方直接隶属于同一个行政首长或者有直接的下属领导关系，不允许在一个领导机关从事监察、审计、人事、财务等方面的工作。

国家行政机关实行职务分类制度，根据职务分类，设置国家公务员的职务和等级。

转移是一个内部流动系统，可以跨地区、跨部门流动。

由于每一份工作都有不同的特点，而且对在职者来说都有特定的条件，因此有必要具备转岗所需的资格。

这是保证国家行政机关工作连续性的必要条件。

也就是说，行政机关接受转任国家公务员时，必须在编制限额内，同时满足本单位领导职务和非领导职务结构的要求。

如国家行政机关的工作需要；国家行政机关人员编制和职位的调整、撤销、合并或者减少；本人不适合目前的岗位，比如专业知识欠缺；解决个人困难等。

无正当理由不得调动。

转让是一种行政行为。基本程序如下:行政机关要求国家公务员调动时，必须事先告知当事人向任何方向调动，说明拟调岗位的具体情况，并征求国家公务员本人的意见；按照国家公务员管理权限审批；任免机关应当撤销原职务，新单位的任免机关应当办理任免手续。

个人申请调动时，应当以书面形式说明理由和调动单位，并报任免机关审批。

岗位轮换，又称岗位轮换，是指国家行政机关对担任领导职务和具有特殊工作性质的非领导职务的国家公务员，有计划地在同一政府部门内更换职务。