美国西进运动 西进运动的三大时期

美国的西进运动是一个长期的、可持续的发展过程。早在美国独立之前，美国民族就开始向北美大陆西部扩张，但直到美国独立之后，美国的西进运动才变得更加积极、有计划、持续。纵观美国西进运动的历史，可以分为以下几个时期。

农业发展时期

从美国独立战争结束到美国内战，是美国西进运动的第一个时期，主要是农业的最初发展时期。西部的土地对美国独立后的经济发展意义重大。没有西方的发展，就没有今天的美国。

英法七年战争结束后，英国从法国手中获得了加拿大和阿巴拉契亚山脉以西的广大地区，直到密西西比河东岸；与此同时，英国宣布阿巴拉契亚山脉以西的土地属于英国王室，这成为引发北美殖民地人民反英情绪的因素之一，因为西部的土地对北美各行各业的人都有吸引力。

资产阶级急于扩大国家领土，而土地投机者则试图从中获取巨额利润。农民、工匠和移民将西部土地视为摆脱压迫、寻求新生活的唯一希望。美国独立后，根据1783年的《巴黎和约》，美国领土已经扩展到密西西比河东岸。后来，随着北方工业革命的悄然开始，南方的“棉花王国”突然崛起，新西部继续开放。

这一时期，西进运动以土地问题和农业发展为主体。主要是因为:客观上当时美国西部有一片肥沃未开垦的广袤土地，这是美国西进运动的基本前提；主观上，美国独立战争后，它获得了从阿巴拉契亚山脉以西到密西西比河以东的大片土地。在美国人民的眼中，形成了一种新的观点:新获得的土地被用来交换北美十三个州的生命和财富，所以土地应该归人民所有，人民有权耕种、种植和开发土地。

在此期间，美国联邦政府采取了许多政策和措施来促进西进运动中的土地开发和农业发展，主要表现在以下几个方面:

土地政策。首先，美国政府颁布了在西方建立国家的程序和法规。1784年，美国第三任总统杰斐逊起草了关于弗吉尼亚割让西部土地形成计划的土地法，规定西部土地由所有美国国民共享；规定俄亥俄州和密西西比河之间的土地分为十六个州，只有居民人数达到一定数量，才能建立一个与东部各州完全相等的新州。虽然法令中关于建立16个州的提议没有得到执行，但其建立州的原则得到了确认。

1785年，政府颁布了土地法，对土地调查和出售做出了具体规定。西部土地分为几个镇，每个镇分为36个区，每个区面积640平方公里，其中4个区由联邦政府控制，其中一个区用于赞助公共教育。1787年7月13日，西北土地法在联邦议会获得通过。该法以1784年《土地法》为基础，具体规定了俄亥俄河流域以北土地的处理方式，规定了建立新州的程序和原则。美国政府在西部土地上建国的规定和程序，对西部地区的发展和经济的稳定发展起到了积极的推动作用。

其次，美国政府颁布了居民征地政策。1785年，《土地条例》颁布，确立了向移民出售国有土地的原则。根据法律规定，公共土地将分块拍卖和出售，每块至少640英亩，每英亩最低价格为1美元，一次性付清。在1796年的土地法中，每英亩土地的最低售价提高到2美元，付款期限改为一年后，然后四年付款。后来，由于这一规定无法满足大量西迁农民的土地需求，美国政府不断将购买土地的最低限额从640亩降低到160亩，从而降低了国有土地的售价。

从1802年到1832年，美国国会通过了几项救济法，以推迟没收无偿土地，并使贫困农民能够获得土地。1832年第七任总统杰克逊时期，政府允许农民占有土地，即那些未经丈量就占有土地并同意出售的农民，可以以最低的价格购买他们耕种和改良的土地。并逐步将公共土地的价格从每英亩1.25美元降至0.5美元进行拍卖。1862年，第16届林肯总统政府颁布了《宅地法》，规定从1863年1月1日起，21岁以上的公民只要支付10美元，就有权获得160英亩或更少的土地。经过五年的耕种，土地归个人所有。

总之，这一时期美国政府的土地政策为农民获得土地和进行农业开发提供了制度和政策保障，促进了美国西部的发展，使美国迅速发展成为农业大国。

移民政策。1787年的《美国土地法》不仅规定了建立新国家的一些原则，而且根据该法的第三部分规定了公民权利，特别是根据该法，人们可以自由地向西迁移。因此，《美国土地法》的颁布极大地推动了美国移民涌入西部的热潮，俄亥俄公司率先发力。1787 ~ 1788年冬天，他们的先遣队从马萨诸塞州和康涅狄格州出发，向日落进发。

此后，大规模的西进运动蓬勃发展，移民主要来自北美十三个州的新英格兰、中部各州和南部各州。从1790年到1800年的短短10年间，马里兰州13个县和弗吉尼亚州26个县的居民都是移民。1810年，全国人口的1/7居住在阿巴拉契亚山脉的西部。1820年，美国总人口为964万，其中300万居住在阿巴拉契亚山脉的西部。到1840年，该国超过三分之一的人口居住在那里。

此外，大量外国移民来到美国，为美国西部的发展提供了廉价劳动力。1820年，只有8385名移民来到美国，但1848年欧洲革命失败后，北欧和西欧国家的移民涌入美国，1850年达到310004人，1854年增加到427833人。总之，1820年至1860年间，约有500万移民来到美国，为美国西部开发提供了充足的劳动力。

基础设施发展政策。在西进运动中，美国非常重视基础设施的建设，尤其是铁路、公路、水路等交通设施的建设。在铁路建设上，美国政府采取了“多铁多利”的政策。铁路公司每走一英里铁路就能获得铁路沿线一定面积的土地；同时规定铁路公司可以根据铁路的长度和地形从政府获得不同的贷款。1828年，美国开始修建铁路。1860年，铁路里程长达3万英里，大部分都建在西部地区。这一时期，铁路的建设极大地促进了西部经济的发展。

在公路建设方面，美国政府的一项重要政策是鼓励私人投资。为了解决公路建设资金短缺的问题，收费公路成为美国最早的优先项目。从1792年到1794年第一条高速公路建成，到1830年，这条高速公路的总里程为6400公里。随着蒸汽机船的发明和使用，美国政府加强了水运建设。从1817年到1828年，纽约州出资修建了350英里长的伊尔运河，将东部的哈德逊河与西部的五大湖连接起来，这使得当时每英里20美分的运费降低到了1美分。

总之，1815年至1840年间，美国投资1.25亿美元修建了一条3000英里长的运河，使美国成为世界上最发达的国家。这一时期，美国交通设施的建设和发展为当时的西进运动提供了便利。

支持教育发展的政策。美国政府非常重视教育的发展，尤其是学校教育。根据1785年的《土地法》，在西部地区建立的每个州都可以获得一块土地来建立一所公立大学。当时，杰斐逊总统还设计和制定了一个雄心勃勃的教育体系，包括小学和中学以及州立大学。因此，在南部和西部各州建立了州立大学，并实行免费教育。1862年，美国国会通过了《莫雷勒法案》，决定政府应永久授予各州相关学院和大学至少3万英亩的公共土地。当时，爱荷华农业学院是通过接受这笔土地赠与成立的。

19世纪60年代，根据《莫尔埃尔法案》，美国建立了一批农业学院和工程学院，如著名的伊利诺伊大学、马塞里理工学院和康奈尔大学等，都是在这一时期建立的，为美国西部农业机械化和工业化培养了大量专门人才。1887年的《哈奇法案》规定，每年应向每个州拨款1.5万美元，为农业实验和科学研究提供新的联邦资金。

1907年，这一基金翻了一番，用于扩大农业科学研究和推广；此外，已经通过立法，将给予学校的津贴增加到每年5万美元。与此同时，在第一次工业革命的影响下，美国的科技也突飞猛进。据统计，1860年以前，美国共颁发了3.6万项专利，对美国西部和农业的发展起到了重要作用。

工业发展时期

从内战结束到第二次世界大战结束，是美国西进运动的第二个时期，主要是以工业为主要因素的全面发展时期。美国内战结束后，特别是南方重建后，南方的资本主义经济得到了很大的发展，北方的资产阶级和南方的种植者相互妥协，政治局势相对稳定。与此同时，第二次工业革命也迅速兴起，美国开始从农业国向工业国转型。因此，这一时期的西进运动是以工业为基础的全面发展。为了促进西进运动，美国政府采取了更加有利和开放的政策。

采取优惠政策吸引外资投资基础设施。为了进一步加强基础设施建设，美国政府采取了更优惠的补贴政策，吸引私人投资公司修建运河和铁路。比如平原地区建一英里补贴1.6万美元，丘陵地区3.2万美元，山区4.8万美元。此外，铁路公司还可以获得线路两侧宽度为10公里的土地所有权。

为了鼓励在他们自己的国家建设铁路，他们经常被免除铁路公司的税收，被授予优惠的建筑权利许可证，提供贷款，购买铁路公司的股票或债券，有些人为铁路公司发行的债券提供责任担保。这些优惠措施吸引了大量基础设施领域的外资。

20世纪80年代初，欧洲资本家向美国经济事业投资20亿美元，其中铁路建设投资15.35亿美元。到1900年，在美国运营的铁路线从20世纪60年代末的5.3万英里增长到19万多英里，超过了欧洲铁路线的总里程，几乎相当于整个世界的一半。1913年，美国铁路总里程再次翻倍。

采取开放政策吸引国外优秀劳动力。在此期间，移民的重点是采取优惠措施吸引外国优秀劳动力。1878年，美国颁布了《木材和石头法案》，允许任何申请加入美国国籍的公民和侨民以每英亩2.5美元的价格购买160英亩不适合种植的土地，其主要价值是木材和石头，这增加了移民对当时美国铁路建设对木材和石头的大规模需求的吸引力；与此同时，美国政府专门成立了土地管理局和移民局，它们的宣传组织在欧洲大陆十分活跃。他们通过优先贷款、提供优惠票价、承诺给予农业耕作指导和必要的援助来吸引移民。

于是，北欧、东欧、南欧的许多国家都经历了“美国热”，数百名梦想家不辞辛苦地漂洋过海，来到美国的“西方花园”。因此，这一时期的移民数量迅速增加。从1861年到1880年，有500多万移民，从1881年到1890年，有860多万移民；从1890年到1914年，增加到1350万。1881年至1890年，新移民占移民总数的18.3%，1891年至1900年上升到52%，1901年至1910年甚至达到71%。

移民到达美国后，少数留在东部城市，而大部分则迁往中西部地区，在钢铁厂、纺织厂、铁路、牲畜围场或矿山找到工作。总之，从1861年到1914年，有2700多万外国移民在美国定居，他们往往拥有一定的资本和技术，为西部地区的发展和美国的繁荣做出了不可磨灭的贡献。

重视环境保护和科学技术的应用。随着我国西部矿产资源和农业的发展，环境保护问题日益突出。特别是20世纪70年代以后，由于铁路的扩张和随后定居者的增加，土地遭到严重破坏。因此，在此期间，美国政府调整了土地政策，开始重视环境保护，尤其是水土保持和植被保护。1873年，美国政府颁布了《植树造林法》，允许宅基地获得者被分成160英亩几乎没有树木的土地，条件是他们必须在四年内在40英亩的土地上植树。

1877年的《沙荒地法案》规定，通过以每英亩2.5美元的价格及时支付现金，并承诺在三年内灌溉土地，可以获得640英亩土地。1888年，国会对农业灌溉进行了调查。1894年通过《凯里法》，在各州拨出100万亩公地从事水利工程建设，允许私人参与灌溉事业。农民应根据政府批准的价格分期支付到期费用。

1902年，联邦政府颁布《新垦荒法》，规定在西部17个急需灌溉的州设立工程基金，从而增加水利工程建设所需的财力。同时，美国政府也非常重视利用科技成果保护自然资源。比如在供水方面，生产风车，利用风力从井里吸水灌溉。

注重东西部工矿均衡发展。在这一时期的美国西进运动中，西方的工业和采矿业得到了很大的发展。19世纪50年代，加利福尼亚发现金矿，引发了矿业开发热。随着阿巴拉契亚山脉石油和烟煤矿产资源的发现以及苏必利尔矿优良铁矿资源的发现，五大湖平原的采矿业迅速发展，并在此基础上，将该地区建成美国石油工业、钢铁工业和汽车工业的新基地。

1910年，美国西部的工业产值大大超过了农业，工业发展成为西部开发的主体，从而实现了从农业到工业的转变。从1860年到1913年，美国西部的纺织业增长了大约6倍，钢铁工业和煤炭工业增长了几十倍。与此同时，中西部小城市快速崛起，靠近广阔的原材料、销售和劳动力市场，形成了啤酒城、纺织城、金镇镇、银镇镇、煤炭镇等专业小城镇；而且，原来的城市已经逐渐从商业城市转变为以大型机械工业为基础的工业城市。

然而，在美国西进的过程中，经济发展和城市化也呈现出极大的不平衡性。比如在城市化进程中，1890年全国一半的城市人口集中在北大西洋沿岸各州，只有7.7%的人口居住在南大西洋沿岸各州。1900年，北大西洋沿岸各州的10个居民中，有6个居住在城市；在中西部，每10个居民中只有3个生活在城市。因此，直到第二次世界大战，西方经济仍然落后于东方的老工业区。

1930年后，美国第26任总统罗斯福实施“新政”，美国政府开始重视东西部工业和矿业的均衡发展。美国政府加强国家对西部地区的投资，成立专门机构负责贫困落后地区发展的统一规划和管理，建设大型水电项目，增加贷款和财政补贴，开展流域综合治理，促进经济社会协调发展；落实西部地区各项优惠政策，着力改善投资环境；西部军工企业的建立，新兴产业和高新技术产业的发展，经济结构的变化，使美国的经济重心逐渐向西部转移，东西部经济发展逐渐趋于平衡。

高科技时代

二战结束到美国西进运动的第三个时期，主要是以科技发展为主要着力点的深度发展时期。二战结束后，美国率先进行了以计算机网络技术、原子能技术、生物技术和空技术为标志的第三次科技革命。美国西部充分利用科技革命发源地的地理优势，以科技发展为主体，利用先进技术改造传统产业，发展新兴产业，极大地促进了美国西部的发展和整个美国经济的繁荣，有力地支持了美国知识经济的发展。在此期间，美国政府的主要政策和措施如下:

利用风险投资机制建立高科技园区。20世纪30年代，美国科技革命起源于斯坦福大学及其周边地区，60年代成为高科技的核心，产生了举世闻名的加州硅谷。为了进一步推动高科技创新和成果应用，美国政府鼓励充分利用风险投资机制，建立高科技园区。

自20世纪60年代美国加州圣何塞建立硅谷高科技园区以来，美国已经在西部乃至全国建立了十几个类似的高科技园区。这些园区的产业创新和科研成果孵化，对美国西部乃至整个美国的经济技术发展起到了极其重要的作用。不仅传统工业被高科技改造，而且许多新的工业部门也出现了。高分子材料产业、原子能产业、计算机产业、半导体产业、航空航天产业、激光产业等一大批新兴产业在西部地区崛起，调整了美国的产业结构，成为美国西部深度开发的成功典范。

运用区域经济管理政策促进西部大开发。为了促进区域经济的均衡发展，这一时期美国政府出台了许多区域经济管理政策，对美国西部的发展起到了积极的作用。1961年，颁布了《地区再发展法》，并在商务部下设立了地区再发展管理局。1965年颁布了《公共工程和经济发展法》和《阿巴拉契亚地区发展法》，拨款11亿美元用于道路建设、医疗中心建设和当地资源开发。因此，分别成立了经济发展局和阿巴拉契亚地区委员会。

1977年，美国国会通过了《社区再投资法》，鼓励银行和储蓄贷款机构向当地特别是低收入人群提供贷款，而相关监管机构专门对相关金融机构的执法情况进行定期评估。同时，在美国产业布局西迁期间，政府加大了对西部地区的财政支持，鼓励企业向西南阳光地带搬迁。例如，1971年至1998年，联邦政府对州和地方政府的财政补助从17.8亿美元增加到91.88亿美元，总共增加了4.16倍。

利用市场力量促进落后地区经济发展。美国政府极力主张利用“市场力量开发落后地区”。美国的西进运动是在市场经济的框架下开始的。在市场经济的作用下，经过长期发展，实现了美国东西部经济发展的一体化。尤其是在21世纪，市场的作用是不可替代的。在第四十二届克林顿总统政府期间，开发美国落后地区的任务总是留给私营部门。

1997年7月，克林顿访问了一些相对落后的地区，宣传他旨在引导私营部门在美国最贫困地区投资的“新市场倡议”。该倡议的主要内容包括:筹集约60亿美元股权，为投资社区开发银行、风险基金等开发机构提供25%的减税；政府为民间投资提供贷款担保，鼓励大中型企业向落后地区转移；成立“新市场风险投资公司”支持中小企业发展等等。白宫国家经济委员会主席斯珀林表示，“新市场倡议”并非慈善计划，但其原则是鼓励企业在自家后院未开发的市场中寻求利润。