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雍正反腐风暴镜鉴:法治不彰 吏治难行

导语:康乾中期以后,最高统治者在惩治腐败方面的独断专行和严重失误,使得官方行政立法失效。皇帝真正相信的是“以官治国”,而不是“依法治国”。官求法治,法律和法制只能处于从属地位,往往导致法律在官办中失效,民废法律必然加剧整个官办的腐败。雍正帝在这个国家的时间很短,这也是其反

康乾中期以后,最高统治者在惩治腐败方面的独断专行和严重失误,使得官方行政立法失效。皇帝真正相信的是“以官治国”,而不是“依法治国”。官求法治,法律和法制只能处于从属地位,往往导致法律在官办中失效,民废法律必然加剧整个官办的腐败。雍正帝在这个国家的时间很短,这也是其反腐成效的历史幸事。

雍正元年正月初一,雍正帝没有放假休息,而是一口气发出了11封信,肯定了官僚的地位和为官之道,列举了官场的严重罪行和官员的肆意贪污罪,要求采取一切手段惩罚官员的罪行,弥补损失空和检查钱粮。

在位仅40天的雍正帝非常焦虑,他决定服用强力药物来净化官场,这当然是有原因的。

雍正帝的父亲康熙帝在位61年,号称盛世,但官员腐败愈演愈烈,自上而下互相欺骗,互相掩盖,历年流失越来越多,使得中央到地方的财政日益崩溃,造成国家收支严重失衡。到康熙末年,单户部的损失空就达到了250万白银,地方损失空更严重。康熙帝去世时,清朝户部的银行只有800万银子。

在继承王位之前,雍正帝做了40多年的王子。他承认一切都不如做父亲。他只对官场非常了解,对官员的贪污受贿氛围有着深刻的了解。他认为它的危害远不及谋杀、抢劫等犯罪。他一旦掌权,可以独断专行,自然要迅速贯彻他深信不疑的政治理想。

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考试办公室将尽全力

雍正的第一个“猛药”是在中央设立专门机构,负责中央部委和地方省份的货币和粮食销售,审查重要支出项目,清理数量差异。

康熙朝不惩治腐败,但康熙帝从宽,吏治先严后宽,平时不愿意重犯贪官。雍正则不同。他继位后,明确宣布绝不原谅任何对康熙宽大的人。在邓吉举行仪式之前,内阁起草了一份《邓吉恩典书》,其中列出了各部委官员的损失空,并要求新君主原谅他们。根据雍正帝的说法,这种损失空要么被上级勒索,要么被个人贪污。“这不仅是国家货币的损失,也是民生的恢复...我不能容忍这样”。他在《邓吉恩照》中只是说,这种官员要严格检查,赔偿要按数量退还,不能鼓励贪官发财。

雍正元年正月十四日,雍正帝下令设立考务处,由他最亲密的兄弟易云祥亲王、龙克多叔叔、大学生黄白、左都时宇朱轼办理,成为检查赔偿、检查钱粮、纠正腐败的权威机构。他还对首席大臣云香说了句狠话:“你查不出来,我再派一个大臣;如果部长再也查不出来,我自己去查。”很明显,坚持到底是必须的,绝不会虎头蛇尾。

没想到政令发布了一个月,中央部委还在拖后腿,想逃避清查。一些官员对设立考试办公室也提出了不同的意见,如认真立法防止滥用,多一个政府而不是多一个程序。雍正不得不在2月25日再次下达命令,受到严厉催促。

皇帝动了真格,考办不得不认真开始核验工作。他们先是把重点放在掌管货币和粮食的户部,很快发现户部历年的实际损失是空250万白银。主持考官的懿亲王云翔,恰好也是丞相的家事。他深感不好意思弥补,要求户部所有杂费逐年扣缴,10年左右可以还清。雍正帝不同意,责令历任主管和官员赔偿150万和2000元,其余100万和2000元由户部逐年补足,三年内付清。

HKCEE政府在重点清查户部的同时,还在核工业部的销售事项中,严格检查了黄河水利、浙江海塘等重大项目的资金和粮食数量。比如4月19日,考办驳回了工商部发出的康熙60年黄河每一个工程卖钱卖米的请求,因为在考办中发现,赵世贤任河督时,桃园和宿迁的河工每年消耗白银约15.2万,是前任河督同类费用的两倍。同样的项目,这些年水势没有涨,但是为什么卖的钱量不均匀,还在涨?追查后发现,赵世贤侵吞了治河物资,贪污了钱粮,当即严惩不贷。

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国考办成立后的近三年时间里,主管事务的部长在各部委、各研究所严格检查处理了550起卖钱卖粮案件,有96起被核改否决,占总数的17%,说明还是有效的。被拒绝的申请中,工商部门的多达58个,连云玉亲王被任命为工商部长,自然难辞其咎。

雍正很清楚,制止腐败的办法,不能对吏负责,如果贪官越是尊重自己的地位,危害就越大,别人就越不敢说话。所以,即使是贵族和高官,他也绝不会放过。康熙十二子云浮,曾掌管内务府事务。他丢了钱,积累了很多债务。事件发生后,他被命令在街上出售他的家用器具来弥补。他真的破产了。康熙的第十个儿子余云也被没收,因为他无力偿还债务。至于八旗贵族和内务府首脑,只要犯罪,都难逃重罚。

HKCEE在弥补损失空和打击腐败方面的成就有目共睹,雍正也十分倚重。然而,雍正三年九月,他出人意料地下令废除HKCEE。这到底是为什么?

后来的学者认为,制度设计的不完善和雍正初年政治斗争形势的变化是HKCEE政府突然失败的重要原因。

如前所述,宰相王云翔,也是掌管家务的,得到了雍正的信任,而掌管工贸部的与雍正有着很深的恩怨。由此我们可以理解为什么户部需要出售的交易数量远多于工商部门,却远少于送审批办审批的数量,而工业部门是被拒绝申请最多的。

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雍正继位之初,其继位的合法性和正当性自上而下都是有争议的。他迫切需要改革金融弊端,集中金融力量巩固皇权。所以和几个亲信一起掌管考场是唯一的选择。三年过去了,六大臣几乎都换成了雍正信得过的人。科举办公室的私立“全日制”机构已经过时了。

同时,由于权力过大,考办本身也逐渐走向异化,从反对腐败的深度收费,到被贪官腐蚀的重点对象,以至于“考办公款”很快成为地方官员必须缴纳的“部门费”。雍正由此看出,腐败难以根治,腐败难以消除,因此有必要采取更加严厉的措施和手段来澄清官僚主义。

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