国内外学前教育发展的现状及趋势 国内外学前教育发展的现状及趋势

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20世纪下半叶，普及幼儿教育已经成为一种社会趋势，成为世界许多国家教育政策的重要组成部分。

第一，全球发展趋势:国家财政支持幼儿教育

19世纪中期以前，幼儿教育一直是一种私人行为，但在20世纪逐渐发展成为一种公共责任。

国家参与幼儿教育已经成为一种世界性的发展趋势。

政府干预幼儿教育的方式有很多，其中制定政策、加强管理是重要方面，但公共财政支持也是国家干预幼儿教育的重要方式。

经合组织国家主要通过公共财政支持幼儿教育。

在一些国家，无论父母的就业状况和收入如何，学前教育都是免费的。在其他国家，国家财政支持和按父母收入支付并行，父母支付的部分一般不超过成本的30%。

虽然其他一些发达国家没有像经合组织国家那样管理，但它们也通过各种支持方法承担政府对幼儿教育的责任。

这些方法包括:

1.国民教育向下延伸。

这是包括美国在内的许多国家的做法。

自2006年起，澳门特别行政区将免费教育扩展至学前教育，为期1-2年。

台湾也推出了向下延伸国民教育的一年计划，2004年从“离岛”和原住民聚集地试行，优先帮助弱势资源和文化弱势地区，然后逐步向全岛推进。

2.国家拨出专款支持社会弱势儿童的早期补偿性教育。

比如美国的提前启动计划，英国的保底启动计划。

3.政府拥有一定数量的公园。

向政府认定的非营利性民办学前教育机构提供财政补贴。

4.以各种方式为幼儿家庭提供儿童保育和教育支持等。

二、国家财政支持幼儿教育的原因

目前，虽然一些国家将5岁甚至4 ~ 3岁儿童的教育纳入国民教育范畴，但总体而言，幼儿教育不是义务教育，仍然属于“非义务教育”。

既然是非义务教育，为什么不像我们有些人想的那样“完全可以向市场交付”？教育经济学家从幼儿教育的正外部效益和幼儿教育市场的缺陷两个方面论证了政府财政投资幼儿教育的合理性和必要性。

补偿幼儿教育的积极外部效益

学前教育是否具有正外部效益，是政府给予财政补贴的重要依据。

外部性是经济学中的一个重要概念，是指如果一种经济行为对其他消费者也有影响，并且相应的成本没有体现在市场价格中，就会出现外部性。

有益于其他消费者的行为具有正外部性，反之亦然。

根据经济学揭示的规律，在正外部性的地区，必然会出现投资不足。

因为这种投资不仅给当事人带来了利益，也给其他当事人带来了利益，但是当事人只能根据自己的利益来确定投资水平。因此，这个投资水平必须小于社会最优投资水平。

在这种情况下，政府的财政投入变得非常必要。

那么，学前教育有正外部性吗？除了投资人还有其他受益人吗？大量研究表明，除了儿童的个人和家庭之外，国家是幼儿教育的主要受益者。

综上所述，幼儿教育对人的各种能力的发展具有长期的积极作用，可以提高人未来的生产能力和经济增长能力，提高国家公民的素质，提高全民族的文化道德素质；幼儿教育可以改善妇女的就业机会，促进性别平等，减少贫困，降低社会援助成本；幼儿教育有利于打破“代代贫困”的恶性循环，促进社会公平。

在关于早期教育成本效益的各种研究中，大卫·魏卡特和他的同事们的工作是最具代表性和说服力的。

自20世纪60年代以来，他们对123名低收入家庭的儿童进行了近40年的跟踪调查。

本研究设立了一个实验组和一个对照组。实验组的孩子接受了1-2年的早期教育。

本研究从学习成绩、经济状况、犯罪率、家庭关系和健康五个方面考察了优质学前教育的效果。与对照组相比，实验组学习成绩更高，就业率和经济收入更高，犯罪率更低，家庭关系和谐，吸毒率更低。

佩里的项目研究表明，学前教育投资是一种最经济、回报率最高的公共投资。孩子到了27岁，投资回报率是1: 7.16。

这项研究最近的成本效益分析发现，当这些孩子40岁时，整体投资回报率高达1: 17.07。

其中，个体对孩子的回报率为1: 4.17，对社会的回报率为1: 12.9。

详细分析表明，88%的社会回报来自犯罪率的降低；4%是由于教育支出的减少；7%是由于所得税的增加；1%来自社会福利支出的削减。

其他国家的研究也得出了类似的结论。

总结类似研究的结果，2000年诺贝尔经济学奖得主、芝加哥大学的詹姆斯·赫克曼(James Heckman)教授在《促进人力资本的政策》一文中指出，在其他条件相同的情况下，在幼儿期给一个人投资1美元，比在幼儿期后投资同样的金额带来更多的好处。

最好的投资政策是:孩子越小，投入的钱越多，而且是随着他的成长而增加的。

“将人力资本投资直接导向幼儿，是对社会公共资金的更有效利用。”因此，经合组织1999年的教育政策分析指出，“幼儿教育是对终身学习的第一次投资，是一项具有重大意义的政策援助”。

今年幼儿教育总结报告的题目是“幼儿教育与保育:投资收益最大的教育阶段”。

受益者不仅是孩子及其家庭，还有整个社会。

所以幼儿教育是公益事业，是“社会公益事业”，国家财政支持是自然的。

美国、英国、OECD国家都是市场经济发展非常成熟的国家，但都选择了国家财政支持幼儿教育的政策，应该说是承认幼儿教育的公益性，符合上述经济原则。

弥补幼儿教育市场的缺陷

供求双方及其市场之间交换过程的缺陷决定了市场机制对幼儿教育的调节作用有限。

政府必须使用各种手段，特别是经济手段，来弥补它的不足。

1.信息不对称导致的学前教育市场问题。

人们往往认为自由市场是一个平等的市场，自由竞争必然会提高产品质量。

但不一定是这样。

当买卖双方拥有的信息不完全相等时，交易实际上是不相等的。

三位因运用不对称信息理论分析市场而获得诺贝尔经济学奖的美国教授发现，市场主体在现实生活中不可能拥有完整的市场信息。

信息不对称必然会导致对方为了获得自己更大的利益而失去利益。

而且，当卖方对产品的信息比买方多的时候，低质量的产品会把高质量的商品驱逐出去，使市场上的产品质量继续下降，出现“劣币追良币”的现象。同时，消费者对市场的信任也会被破坏，最终导致市场萎缩，整个社会福利水平下降。

与一般商品市场相比，学前教育市场更容易出现服务提供者和购买者之间的信息不对称。

因为孩子的家长往往缺乏专业知识，分不清托儿所和幼儿园的质量，容易被供应商夸大的宣传和一些表面现象所诱惑，无法把握整个学前教育市场的情况，家长很难做出理性的选择，高价格未必能换来真正的高质量。

特别是对幼儿教育的投资，虽然相对于任何一个后期教育阶段来说收益最大，但是相对于其他教育阶段来说，其投资收益是比较隐蔽的，难以察觉的；其次，它具有“长线性”、“整合性”的特点，其效果只有20年后才能显现，而且往往与后续阶段的教育效果相整合，没有专门的研究往往很难单独显现。

这些特点会直接影响父母对幼儿教育价值的判断，从而影响他们的选择行为。

很多调查显示，虽然家长对幼儿教育的热情很高，但他们的热情普遍低于其他学校，但他们对自己价格的敏感度普遍高于其他学校。

一般来说，便宜、方便、距离近是很多家长选择学前教育机构的主要原则，实际上质量往往被忽视。

目前，在我国，一些违规幼儿园屡禁不止，甚至一些地方的低质低价幼儿园挤占了价格合理、质量较高的幼儿园。主要是有这样一个买方市场，只注重价格而忽视质量，只要求关心而忽视教育，缺乏判断质量的能力。

2.学前教育市场不能满足教育公平的要求。

公平是处理社会经济生活中各种利益时应该遵循的合理原则。

在经济学范围内，公平的核心是资源配置。

教育公平的核心是教育机会均等，其次是教育选择的自由，即“资源的公平分配”。

教育机会平等不能通过教育市场来实现，因为市场遵循私人利益驱动的平等交换机制。

换句话说，就是按质论价，提供优质优价。

教育是一种人力资本投资，明显受到各个家庭目前经济状况的制约。

贫困家庭往往缺乏投资来源，导致其子女没有机会接受或接受优质教育，从而影响其未来的学习和发展，形成代代相传的贫困恶性循环。

美国著名经济学家保罗·萨缪尔森在分析贫困的原因时指出:“收入的差异主要是由财富的多少造成的。

与财产上的差别相比，个人能力上的差别可以忽略不计。

下层阶级或工人阶级的父母通常负担不起他们的孩子上商学院或医学院——这些孩子被排除在整个高薪职业之外。事实上，来自贫困家庭和富裕家庭的孩子之间的教育机会差异不仅表现在对高等教育的被迫“选择”，而且还来自幼儿教育。

这显然不符合促进社会公平的基本要求。

此外，不平等的教育机会也违背效率要求。贫困家庭的孩子可能因为缺乏接受良好教育的机会而无法充分发挥自己的智力和才能，从而造成人力资源的浪费。

在这种情况下，如果政府从再分配的角度提供教育，参与人力资本投资，将有助于提高公平和效率水平。

政府干预是维护教育公平、实现社会公平的基本手段。

过去，义务教育中经常使用教育公平的概念。

但近几十年来，这个概念已经进入了学前教育领域，因为这是一个人人生的真正起点。

第三，增加财政投入——我国幼儿教育发展的迫切需要

党的十六届四中全会提出了“构建社会主义和谐社会”的目标。

构建和谐社会，社会公平是基础，教育公平是起点。

在完全教育市场条件下，人们的教育差距对应着收入差距。

家庭收入直接影响教育机会，教育机会通过影响人的发展影响家庭收入。

这样，贫富差距的“马太效应”可能会无限循环，恶化社会利益格局，埋下城乡、地区、阶层之间矛盾、紧张、冲突的隐患，与科学发展观和构建社会主义和谐社会的理念背道而驰。

就目前而言，在中国独生子女占大多数的现实中，一个孩子影响三个家庭至少六个成年人的心灵。

据统计，2003年中国约有5106万学龄前儿童，其中至少有3亿多成年人。

学前教育是最具社会公益性，最直接体现“三个代表”思想的“民心工程”！为了“构建社会主义和谐社会”，必须重视幼儿教育的作用，从制度和政策层面保障幼儿教育的权利。

《中华人民共和国宪法》第十九条规定，国家举办各类学校，普及初等义务教育，发展中等教育、职业教育和高等教育，发展学前教育。

《中华人民共和国教育法》第十七条规定，国家实行学前教育、初等教育、中等教育和高等教育的学校教育制度。

《宪法》和《教育法》规定的国家发展学前教育的责任体现了对儿童和人民的关怀。

随着经济快速发展，经济实力不断增强，普及九年义务教育的目标基本实现，公众对幼儿教育的需求不断增加，我国幼儿教育体制的改革应该如何改变？制度创新应该如何体现？中国学前教育发展的合理趋势应该是什么？我们认为，过去我国学前教育发展的主要问题是学前教育经费整体投入不足，有限的学前教育资源分配不公平，效率低下。

虽然国家整体投入逐年增加，社会资金被广泛吸收用于发展学前教育以满足公众需求，但资源分配不公平和效率低下应该是改革的主要方面。

资源分配不公平、效率低下与投资体制有关。

应该承认，我国的幼儿教育投资体制存在问题。

这可能有其历史合理性。

但是今天，这种投资体制的弊端越来越明显，改革势在必行。

在我国经济体制改革中，常说“存量不变，增量振兴”，这对学前教育体制改革有一定启示。

我们建议:

1.国家投资的公园要有效发挥示范、培训等方面的作用，让国家财政投入通过直接和间接的方式让更多的孩子受益。

2.企业、幼儿园作为单位福利，脱离单位后要转为社会福利。国家在建立公共财政体系时，应考虑以适当的方式将其纳入社会福利体系。

3.增量部分是针对弱势群体的，因为大量研究表明，对弱势群体的幼儿教育投资收益最高。

国家财政通过转移支付的方式，优先在农村、偏远地区和社会弱势人群集中的地区实施一年制义务教育，并在条件具备后逐步扩大到所有儿童。