秦朝官阶 秦汉时期官僚制度简介

秦汉官僚制度简介

摘要:古代封建社会的皇帝采取了许多措施来巩固他们的统治。秦汉作为君主政体的开端，在政治制度上具有开拓意义，选官制度是政治制度的核心问题。选修考试是维持官僚体系运转的关键；择优晋升揭示了以前不为人知的用人制度。通过分析秦汉时期官僚的建立和管理，可以了解这一时期官僚在人才管理方面的智慧。

秦汉是中国秦汉大一统时期的统称。学者夏曾佑曾说:“中国的教，只有在孔子之后才能建立。中国的政治，一定是秦皇紧随其后的。汉武后定中国之地。”可见秦汉时期建立的各种制度对中国社会产生了深远的影响。官员是国家权力的支柱。官方行政是否明确，官僚队伍的素质如何，是一个国家政治、经济、社会稳定和国家机器正常运转的前提。可见吏治很重要，选拔的时候要非常谨慎和严格。秦汉时期，官僚制度高度发达，一套适合中央集权统治的行政措施逐渐完善，贯穿于官僚制度的整个运行过程，对其人才的管理起到了极其重要的作用。

一、法家帝国——秦

公元前221年，秦灭六国，第一次完成了中国历史上真正的大一统。秦王嬴政自认为“德高望重的黄三，尊贵的五帝”，开始称帝，建立了中国历史上第一个专制中央集权的国家。在这样的历史条件下，封建政治制度也进入了一个新的阶段。这一时期，封建地主阶级为了巩固和维护自己的地位和利益，在中央法院建立了“三公九臣”制度，在地方建立了“郡县”制度。它形成了君、臣、民的政治结构，君主通过这个官僚阶级控制和支配全世界人民。无论后来的朝代制度如何变化，秦朝的政治制度奠定了它最基本的框架和特征。由于秦朝只是发展到秦二世才灭亡，“三公九卿”制度只是在秦朝才形成，到西汉才进一步调整和完善。

战国时期，秦国被公认为是推行法家学说最彻底的国家，这也对其官僚制度产生了重大影响。在秦孝公的坚定支持下，商鞅以残酷而坚决的方式进行政治改革，运用法家思想治国。这一系列措施彻底击败了秦国旧贵族的反抗，建立了耕田奖励与法律严惩齐头并进的军事制度，从而逐步建立了比较成熟的官僚制度。秦国广泛使用军功制度。平民有战功原则上可以封爵，有爵位的可以享受各种待遇，比如占有农舍、减刑、减免徭役等。有骑士身份的人才有资格当官。秦打败六国后，即统一后，逐渐成为第二十等爵，以"功德授官"为原则。比如秦朝“丞相必从司州起，猛将必从卒起”的原则，就是根据功德考核结果来晋升。首先，对于在职官员的政绩，实行查取教训制度，官员的安置、奖惩都是用这种方法来确定的。其次是按军功封号制度，有封号的可以享受很多特权和待遇。秦制:“平民立功，可授封号；宗室不工作，就不能属于它，就失去了高贵的地位”。通过实行20级制度，人民被有效地组织在一起。可见，秦朝非常重视吏治建设，形成了依法治吏的传统，后世皇帝大多遵循这一原则。此外，一个人的身体状况、地位、品德、官职的获得、文化程度等都成为秦朝选官的重要条件。

夷平贵族政治，实行社会阶层流动

贵族政治扁平化的措施始于商鞅变法，国号不再世袭，取而代之的是以一切农业生产成果和军事成就为标准。秦朝建立后，六国旧贵族也被强行迁移到秦国，这些旧贵族失去了财富和社会基础，成为平民。这个时候秦的整个社会基本上只有两种人，一种叫钱寿，就是平民；另一个是官员和军职的获得者。除了这两个群体，刑法体系还产生了大量的犯罪分子。前手的主体是农民，以一家为单位，严格纳入半军事化的十屋结构。未经允许不得随意迁移，同时必须遵守自己的义务，如服兵役、服苦役、缴纳各种税款等。同样，他们也有法定权利，比如，具有相应法定资格的平民，有权按功绩晋升为官员和有爵位的人。同样，这些有爵位的人和官员，虽然有产业，甚至有佃户和仆人，但一旦犯错犯法，他们所拥有的一切都会被剥夺。从秦始皇到秦二世，前三名中许多军功卓著的前贵族和大臣都惨遭蹂躏，尤其是李斯和蒙恬。

官僚金字塔

秦始皇在中央实行“三公九官衔”制度，在地方政府采纳李斯等人的意见，意味着间接统治的封建时代结束，直接统治的帝国时代开始。

秦朝的中央官制分为三层。第一层由宰相、秋微和古代学者组成，后人称为三公。总理负责处理全国的政务，即掌管国家的行政权。秋是皇帝的主要参谋和顾问，他也可以在战争期间担任军队的领袖，即掌管秦朝的军事大权。监察官是中央和地方监察系统的监督者和领导者。他有责任保证整个官僚体系的正常运转，尤其是保证官僚体系的官员忠于君主。三者互相制约，各自开放政府。在分工上，非常明确，各有侧重，相互制约，从而有效防止垄断和统治，从而保证君权的绝对权威。第二层由以下官员组成，即以下成员:服务习俗，掌管宗教礼仪；朗·钟灵，掌管宫廷门；丁伟，主管司法监狱；对待小米内史，掌管农业税；点科，掌管军礼；完颜政，负责管理王室；卫卫，负责守卫宫门，保卫朝廷；太仆射，皇室旅行的马；少府主管山海关的税务，是九清。连同九清，也有前有将军，后有将军，后有将军。九清在职责上基本围绕皇帝和皇帝的家事设置，其中只有廷尉和苏志的内史比较公开管理。最后，第三层由下级官员组成，包括:当少府，负责宫殿的修建和修缮；詹，掌管皇太子的家事；上尉，负责守卫首都；上尉勋爵，负责管理列侯事务；五官中郎将负责皇帝的礼仪旅行；医生，礼仪顾问，这些官员在后世被称为列卿。秦朝中央官制的这三个层次紧密相连，共同维护着皇权的地位，从而形成皇权独享的局面。

在地方层面上，秦朝将疆域划分为36个郡，后来随着边疆的发展和郡的革新，郡又扩大到40个郡，并通过开辟驿道、设立驿站等方式连接起来。地方行政区划分为县和县两级。京城地方头头是文史，其他郡县头头是郡守，县丞是副职，县尉主要负责武学。除此之外，还有一个监督者，监督县和县的官员。在县一级，有县治安官、县领导和县指挥官。县级以下还有乡、村等基层行政机构。在镇区，三长老、守财奴、流浪者掌管教育、司法、税务，巡逻盗贼。在农村，有一个村子，村子设在合适的地方。这样就形成了官僚金字塔，每个官员各司其职，建立了绝对主义的集权。

官僚主义盛行

红纸主义的盛行与官僚制度相匹配。官僚体系能否正常运转，很大程度上取决于公文的传递，各部门的信息沟通和政令的上传下达是否畅通无阻。事实上，皇帝主要是通过传递文件来掌握当时的政局，了解国家的运行状况。秦始皇还规定每天要读120斤的奏折，相当吃力。其实早在春秋战国时期，随着官僚体系的逐渐膨胀，文书工作开始流行。秦统一后，除了红纸主义盛行之外，还采取了废除建制、皇帝与官员共同治理天下等一系列巩固统治的措施，“书同文”成为首要政治措施。当时李四奉命统一人物。他根据秦国的文字，参照六国的文字，制定了篆书，并以此为范本，在全国推广。显然，文字的统一有利于统治者处理各种政务，有利于各种政务信息的上传和分发，有利于皇帝对时局的掌握和对国情的了解。

此外，秦朝还推行“以官为师”的政策，强化了官员在国家政治生活中的作用。通过培养文官当老师，文官教给学生法律法规、文字书写、公文写作等专业知识和技能，学生必须年满17周岁，通过公开历史考试，才有资格当官员。这种通过严格考试选拔人才的方式也为后世所继承和发展，使文官任用制度化。所谓文书官员，就是受过严格文书和法律训练的行政人员，他们的特点是“循规蹈矩，量、罚、集书，不知其意，守其数”。不仅如此，在此之后，秦魏官员必须经过一定的试用期，一般为一年。试用期过了才能当官，否则会被调走、降级或回到原来的岗位。这种方法可以看作是对官员的一种考验，显然也是一种很好的考试选拔方法，会被后人效仿，直到当代企事业单位在正式招聘人才之前，仍然试图通过试用期进一步考验人才。秦代官员的官职大多由通过考试的官员进一步选拔和提升。当官员进入官职或调任官职时，有严格的定期考试制度。于是，形成了秦朝官僚制度的另一个特点:“官以文治国，官为师”。

由此可见，秦朝的选官已经初步形成了一个体系，从而保证了秦朝官僚等级的不断补充。秦朝虽然只统治了十五年，但是制度并不完善，很多做法因为过于偏激而适得其反，秦朝的选官形式还是有可借鉴之处的，所以被后汉普遍采用。由于史料的缺乏，很难详细呈现秦国的制度细节，但从上述秦国官员的选举方式，以及官员的选拔、考试、考审制度等方面来看。从选官的各种方法来看，还是有效的，有特色的。这是中国最早的统一封建王朝的正史选制，有其开拓意义。不仅如此，秦代官僚的效率和对社会的控制能力与现代官僚无异。根据韦伯对现代官僚制理性精神的论述，秦代官僚制也具有注重效率的理性精神。

当然，这些选拔出来的各级官员必须无条件服从皇帝。因为皇帝的暴政，他们在全国各个角落实行了系统的暴政，加速了秦朝的灭亡，以至于秦朝只到了秦二世就灭亡了，皇帝的责任是不可推卸的。但秦亡及其暴政的主要责任是君主专制和中央集权制，但不能完全否定秦的选官制度，秦的选官制度还是有其可取之处的。封建时代的选官方式很多，包括影响深远的科举制度，在秦制度中都可以找到。总之，秦朝的官僚制度为整个封建时代的官僚制度及其选拔制度奠定了基础。