清朝的赈灾制度有哪些？为何每次发生灾荒后，仍然有大批灾民死去？
古代轶事家清朝建立近300年，各种灾难层出不穷。为此，清朝建立了一系列救灾制度。即使从现代的角度来看，这些救灾体系也是比较完整和周到的。
那么，清朝有哪些救灾制度呢？
《大清法典》记载:“每一个荒政都有两个:一个是预备；第二，除恶；第三，拯救饥荒；第四天给救济；五天缩小尺寸；第六天放款；七曰赋；延期八天；九月贸易；十劝输；十分之一是造土；十有八九是流亡聚集。”也就是说，清朝建立了12个救灾体系，既沿袭了朝代的救灾方法，又在这些救灾方法上有所创新。
对于灾民来说，以下12个救灾系统更有效。
一个是傅父。
分付的意思是免除钱和食物的税。在清朝，面对饥荒时，免除货币和谷物税是一种常见的方式。1645年，霸州、直隶等八县发生水灾，顺治皇帝下令免除这八县的财产税。清朝人民最大的负担是钱、粮、税。免除他们的货币和粮食税可以大大减轻他们的负担。
二是给予解脱。
给予救济就是用钱和粮食免费救济灾民。饥荒发生后，老百姓的庄稼经常减产，甚至没有粮食。单纯免除货币和粮食的税收并不能从根本上解决问题。当时，政府和地方官员有必要发放一定数量的资金来挽救人民的生命。清朝时期，建立了各种粥厂，为受灾人民提供米粥。
三是缩小规模。
降价意味着昌平仓的粮米会降价出售。清朝建立了比较完整的仓储体系——长平仓、社仓、益仓。天气好，粮食收成好，朝廷就储备粮食；朝廷在面临各种灾难时，将这些储备粮食降价出售以稳定粮价，普通百姓可以通过这一举动获得利益。
清朝注重采取借贷、促进地方建设等市场调节措施。借贷是指法院借钱给灾民用于灾后重建；用土建房，就是朝廷实行农田水利建设，收灾民干活，每天分发钱和粮食。
此外，清朝还鼓励士绅、商人捐钱救荒，即劝其输。为此，不惜开捐款局，拿出官帽作为奖励。1877年，山西发生罕见的饥荒，朝廷任命曾国荃为山西巡抚。他上任时，朝廷并没有拨一分钱救灾，而是给了他2000张假爵位空的白牌。
但遗憾的是，虽然清朝建立了相对完整的救灾体系，但每次饥荒后仍有大量灾民死亡。仅在曾国荃救灾“丁丑黄奇”中，就有多达2亿人受灾，死亡人数达1300万。
为什么会这样？
第一，政治腐败的后果。
清初，尤其是康熙、雍正时期，政治清明，国力强盛，朝廷能够实施各种农田水利工程，在一定程度上抑制了灾害的发生。但到了清末，腐败盛行，官员经常贪污克扣农田水利工程，导致水利年久失修，河防松懈，河道受阻，灾害频发。
一些见义勇为的官员甚至在救灾资金上欺骗和中饱私囊，使灾民在灾后得不到应有的救助。乾隆年间，甘肃爆发了一起夺赈案，被称为清代最大的贪污案。这起案件中，甘肃各级官员贪污救灾共占款291.56万两，令人震惊。
第二，苛捐杂税的后果。
清朝1644年入关后，面临动荡局面。为了安抚百姓，赢得天下百姓的宠爱和信任，康熙皇帝于1712年宣布“永不征税”。也就是说，清朝的征税标准是以1712年的税额为基础，无论人口如何增加，都不允许增税。
清初，朝廷确实执行了“不加赋”的祖训。但是随着人口的增加，国家机器的管理成本和规模越来越大，朝廷每年征收的税收已经入不敷出。清朝皇帝为了不违背祖训，不得不挖掘空思想，设置了一些种类繁多、匪夷所思的赋税，使百姓的负担日益加重。
清末，由于两次鸦片战争、中法战争、甲午中日战争以及八国联军入侵中国的失败，朝廷被迫签订了大量不平等条约。这些不平等条约不仅割让土地，还支付天文数字的赔偿。这些赔款最终变成了苛捐杂税，转嫁到了老百姓身上。
绝大多数普通百姓被苛捐杂税压得喘不过气来，挣扎在生存线上，粮食等财政储备很少，抵御饥荒的能力极其薄弱。一旦发生饥荒，他们立即陷入了等死的境地。
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