百年前教科书编纂始末:国定制与审定制之争 百年前教科书编纂始末:国定制与审定制之争

百年前教材编写的始末:中国定制与审批制度之争。以下文字资料由边肖为大家收集出版。让我们快速看看他们！

众所周知，中国传统社会以“三千本”或“四书”等古籍为开本，而中国小学则使用“教科书”，始于清末。当时，随着全国各地新学校的建立，出现了编写教科书的热潮。清末关心教育的人士纷纷发表看法，清政府官员也讨论过教科书的编审管理，其间有关于“国家定制”和“审批制”的争论。

data-filtered =“filtered”很多年底出版的教材，里面的页面上经常有“总理教育部长批准”的字样

以孙家鼐为代表的“国家定制”与以张之洞为代表的“审批制”——百年前教科书编审的两种观点

所谓“国家定制”，就是官方权威管理教科书的编写和发行，统一全国教科书的使用。“民族定制”以孙家鼐、张百熙等官员为代表。光绪二十四年，书局局长孙家鼐批评了中国学校教科书管理的混乱局面，希望通过在各地设立翻译局，由翻译局的通才负责编写和翻译，统一教科书的编写和使用。后来，管理研究部部长张百熙指出，“现在各地的学校都迫切需要国家的编制，只有到那时才能有教学方法”，建议由有知识的纯人士编辑成册，由中央发行，供省级学校使用。贵州省省长邓华西也建议:“所有普通的中西学，都分小学、中学、大学三个阶段，编为最终版本，请颁布。省属学校跟着教授走，可以跟着道德的潮流走。”

数据过滤=“过滤”张之洞

“审批制”以张之洞为代表。他的做法是教师根据目前的学时编制教材，提交教育部审核颁布；如果各省有法学教师编写的优秀教材，也可以向教育部申请鉴定，并给予版权许可自行印刷销售。1902年上书清政府，提出15种办学方法。其中，在《教科书要谨慎》一文中，他建议学习日本文部省检定教科书的方法，允许民众编译教科书。1906年，严复在《中外日报》上发表《关于小学教科书的编审》，指出国家发行的教科书存在各种缺陷，应采取各种教科书审批；审批标准不用太高，用户自己选择，采用自然淘汰的方法。这种观点认为，允许人们在一定程度上编写和使用教科书，不仅可以减轻中央机构的负担，还可以改善单一一审定制下责任和权力过大带来的弊端，保证教育和文化的进步。

越来越多的人强调，要给人们更大的时间来编写和出版教材。梁启超在1902年提出“教科书无论是官修还是私修，都可以使用，但可以根据国家规定的科目使用”。1907年，教育部顾问官唐守谦主张降低教科书的考试权限，各省县组成图书考试会议，对全省的教育书籍进行考试。

王荣保编写的《中国历史教科书》经教育部审核通过

更多的批评将国家定制的缺陷与中国文化教育的进步联系起来，认为在国家定制下，教材内容不完善，印刷质量差，供给不足，市场不畅，贿赂等腐败现象是适宜的。1910年的《宣言》呼吁:“一切都是靠比较来竞争的，进步是靠竞争来取得的。”如果部里编的教材全部照办，就会造成“民编教材比较竞争的机会已经过去，世界上再也不会有好的教材出现在民中。”

教科书编辑系统的形成经历了两个机构:史静大学堂和学院

在建立现代教科书编审制度的过程中，一直存在着不同的意见，编审制度的形成经历了史静大学堂和学院两个机构。戊戌变法后，史静大学堂成为行使教育行政职能的最高机构。20世纪初“仁阴贵卯”教育制度的颁布，标志着中国现代教育制度的建立。其中，《学习事务大纲》对教材的编写和使用作了详细规定:

应该命令北京以外的学校选择理科教师的学习最好看...检查每个学校的固定年数。这本书应该几天就写完了，应该有很多页。说的很详细，略编一个目录，限定三月份编；经教育部长审定，下发各省，让京外编译局识别哪个哪个，根据目录快速编辑。全书完成后，送教育部审批，各省下发...

这个大纲表明，清政府希望结合国家定制和验证制度来管理学校教科书的编写和出版。具体职能由教育部长履行。所以这一时期出版的教科书，扉页上往往有“经教育部长批准”的字样。1907年，宋恕受山东巡抚委托，组建山东编译局，并任该局代办兼编辑。山东省编译局的主要工作是“编译中小学图书”。这说明《学习事务大纲》已经实施。

数据过滤=“过滤”史静大学堂

史静大学堂的教育管理职能并没有持续很久，而是被更具行政管理职能的部门所取代。1905年院系成立后，对图书的审批做了很多规定，对各地提交的大量教材进行了审批，并提出了意见。被教育部否决的教材不在少数，原因有教材体例不当、内容质量差、思想偏差等。该部门对最后一类问题最为敏感。一个典型的例子是:1908年，何琦编写了《小学女生小学语文课本》，在浙江出版，因为“从书中摘抄了平等二字，系里认为不符合，所以下令禁止”。

教育部对教科书的编写、审定和重印有详细的规定。编写教科书的目的是为了达到“国家教科书”的目标，借助政府力量，努力成为教科书作为新事业的领导者，加强对利益和意识形态的控制。该系不放过任何利用公共权力的机会，例如私立学校的改革，该系要求“教科书应遵循教育部制定的书籍”。部里编的教材往往“还没出，已经写成法律，传遍全国”。

晚清教科书的编写在多大程度上实现了清政府所期待的“国家定制”与“审批制”的结合

从史静大学堂到教学部，逐渐形成了许多编写出版教科书的规章制度，这两个机构也编写出版了教科书——为“国家标准”编写的教科书。那么，清末教科书的编撰出版情况如何，清政府在多大程度上实现了“国家定制”与“审批制”的结合？

据笔者调查，最早的“国家教科书”是史静大学堂编撰出版的《东亚通读》。这本书的第一版出版于光绪三十一年。这本书分为六卷，每卷有一到四章。每卷正面都饰有龙运花边的“圣言”，说明了卷的主要目的。第16章题为孝道、友情、妇道、勤劳、果断、交通、勤劳、节俭、诚实、善良、耐心、谦逊、忠诚、智慧和勇气。每章由三个部分组成，分别是旁白、严嘉和义兴，依次阐释了本章的主题，选取了相关的语录和名言，选取了古今圣贤的行为。

他的作品是根据日本著名学者井川秀的两部作品改编的。伊泽秀吉是近代日本教育的奠基人，曾任教育、文化、体育三部的编修者，与来华访问的中国学者有过多次交流。全国著名读本教育家严修，当时受直隶教务处监督。校刊江绍泉，是年轻力壮、桀骜不驯的江康虎，因几年后成立“中国社会党”而闻名于世。这本书同时在日本和清朝销售，涵盖了两国的12个“销售办事处”。

这种阅读是无序的，没有编辑上的粗心大意，没有共同的例子，没有章节，没有内容，在内容安排上没有现代的分裂感，每一章的主题之间缺乏逻辑，在风格上处处尊重“圣言”，仍然抱着科举制度下的教育理念，强调等级和自卑，没有现代新知识和新思想的痕迹。虽然清政府派出了优秀的学者，规划了强大的销售渠道，但由于教育观念落后，这本书很快在教科书市场上消失了，“国家教科书”写了一个失败的开头。

再来看看后来的系编出版的教材。从1905年底系成立到宣彤，系编图书室编纂出版了近百种修身、汉语言、数学教材，由编图书室负责编纂、印刷和发行。这是清政府第一次较大规模地组织教科书的编写和发行。今天，现代教育史研究者可见的“国家教科书”一般是指教育部编写的教科书。

然而，历史上对系里教科书的批评层出不穷。第二年教育部编写的两种教材被《南方日报》等报纸“纠正”，对教育部编写的教材分发荒唐进行了不同程度的批评。“语文、修养、历史地理等。，改了之后，全是段子”，部里编的教材当时就受到了教育界的极大批评。其发行更是饱受诟病，主要体现在部编教材的重印和印花税上。就印刷而言，当时日本文部省编制的教科书，每本的印花税只有2%，而教育部的则高达每本5%。系里为了准备立宪，把图书馆局编的教材全部出版，允许重印，请印刷，印刷质量难以保证。这等于间接开征教育税。教科书被用作牟利工具和政治集资的方式。他们被鄙视是很自然的。出版家陆飞魁在1906年写的文章中提出，系里要把审批职能和编写职能分开，重点放在审批职能上，放开编写职能，有利于教材市场的健康发展，而系里却不肯轻易放弃任何权力。

“国家教科书”比不上由人民编辑出版的教科书

《国家标准》教材明显不成功，而同时期的民间教材如雨后春笋般蓬勃发展，形成鲜明对比。

1903年后，温明出版社先后发行了一套“蒙文教材”，内容包括修身、汉史、西史、东洋史、中国地理、外国地理、书法、卫生、生理、天文、地质、化学、动植物、矿产、体操等。以前没有出版机构有如此敏锐的市场思路和良好的知识储备。1904年后，商务印书馆出版的《最新教科书》更符合现代的划分标准和学术体系。这些教科书的共同特点和优点是:

第一，遵循设立学科的标准，学科相对健全。

其次，书是严格按照学期制写的，有适当的进步和难度，符合孩子的教育心理。

第三，介绍领先的人文知识，如介绍民主国家的政体，讲解自然科学的“观察”、“实验”方法和进化知识等。，向孩子展示真实丰富的外部世界图景，帮助孩子更新价值观和知识体系，培养现代人文科学常识。

这两套教科书标志着现代教科书的诞生，开启了中国的“教科书时代”。从销售影响力来看，根据学者的研究，学校里最受欢迎的教材是商家推出的“最新教材”。“1904年至1911年底，发行量占全国教科书份额的80%”，晚清教科书市场无人能及。可见，国家教材无法与人民编、出版的教材相抗衡。

现代教科书的编写和发行表明，承载新知识、新理念的民间教科书所秉持的教育理念和方法，指明了新旧教育转型的方向；控制文教权力的清政府，只能用落后的文教产品作为陪衬。

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