年底突击花钱 财政部：切实防止年底突击花钱 完善预算体制
历史探秘者预算经费，年终了…….
财政部日前通知，启动2012年度中央和地方财政决算编制和2013年地方国有资本经营预算编报工作。在财政决算编制方面，财政部要求，加强资金拨付管理，确保财政资金规范、安全使用，切实防止年底突击花钱和“以拨代支”、虚列支出等违法违规行为。 对于2012年度的财政决算编制，财政部要求，要狠抓增收节支工作，在认真落实好已出台的结构性减税政策基础上，依法加强收入征管，确保完成全年预算收入任务。建立健全财政与税务、海关等部门沟通协调工作机制，大力支持税务、海关等部门依法加强税收征管，应收尽收，坚决不收“过头税”。严禁在税法明确授予的管理权限之外，擅自更改、调整、变通国家税收政策，越权减免税或采取先征后返等方式变相减免税。严格非税收入管理，切实依法依规征收，坚决防止虚增非税收入和乱收费、乱摊派、乱罚款情况的发生，提高财政收入质量，夯实财政收入基础。继续加快支出预算执行，特别是加快新增投资支出预算执行，保障各项民生支出尽快落实到位。不断优化财政支出结构，加大对“三农”、教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性安居工程、文化、科技等支持力度，从严控制一般性支出，提高财政资金使用绩效。 财政部还要求，在认真核实年度预算及其调整变动情况的基础上，全面清理本年应收应支款项。各级财政部门之间、财政部门与各主管部门之间、主管部门与所属预算单位之间，要及时核实结清拨借款项和各项往来账款，不得把本年度的收入和支出转为下一年度的收入和支出，不得把下年度的收入和支出列为本年度的收入和支出。积极稳妥推进财政总决算和部门决算公开，落实部门决算公开的主体责任，规范公开方式，提高公开效率，做好“三公经费”和行政经费公开工作。建立健全决算公开工作协调机制，积极做好决算公开后的解释说明工作，发挥决算公开的正面效应。要把决算公开与预算编制、预算执行、会计核算等工作结合起来，从源头上和过程中加强控制，全面规范财政财务管理行为。对于2013年地方国有资本经营预算编制，财政部明确，预算表应包括地方国有资本经营预算收支总表、地方国有资本经营预算收入表、地方国有资本经营预算支出表、地方国有资本经营预算项目支出表、地方国有资本经营预算补充表五项内容。 据报道，财政部网站日前公布的数据显示，1至11月财政支出10.49万亿元，同比增长17.9%，而年初的预算安排为12.43万亿元，这意味着今年最后一个月有近2万亿元待支。如果考虑到2011年全国公共财政支出决算额超过预算额的9%，那么年底支出的钱可能会更多。专家认为，年底这么多预算，容易形成滥支出和突击消费。 网民认为，每逢年末政府部门“突击花钱”的行为已持续多年。要彻底消除年底突击花钱之怪象，改革财政预算体制固然重要，建立完善的监督机制才是关键，同时应进一步细化预算项目，加大财政收支透明度。 预算体制有待完善 署名“张立伟”的博文认为，这种预算体制具有明显技术缺陷，比如预算年度采用历年制，即从公历1月1日起到12月31日止，而审批预算的人代会则是在3月初才召开。这种安排导致预算在审批前已被各部门私自小心的执行，制造了“前缓后急”的支出节奏；比如预算编制实行“基数预算”，即每年在上年预算基础上增加一定数额，这会鼓励各部门花光预算结余，防止第二年预算减少等等。 网民“灯塔之声”认为，财政年底“突击花钱”这一问题的产生和我国相关预算制度有关。因为相关法规规定，年底预算拨款未用完者，相关款项不能结转到下一年度使用。这里有一个很值得关注的问题，就是预算怎么出炉的，为什么会和实际支出相差这么大，而且是预算比实际需求多出很多。支出应尽可能惠及民生 网民“王传言”认为，如果仅仅是为了花掉预算，各行政机构大可以将这些钱用到更需要的地方，比如文化厅的政府采购，省出来的钱是否可以用于提高各乡镇文化站的其他硬件建设、专业人员的培训？或者用于偏远乡村文化站点的建设，让更多的乡民能够享受文化福利？这样的突击花钱或者还情有可原，毕竟是坚持了财政为民的思想，也实现了为人民服务的目的。 网民“lqbw yl”认为，每年年底政府和事业单位都要突击花掉几万亿，这说明财政预算制度有很大问题。如果没花掉预算的钱，那么下年度上级就会缩减预算，这就导致年底各部门乱花钱。如果制定合理的财政预算制度，把省下来的钱花在民生上，那该是多好的事情啊。 预算要透明 监督要加强 网民期待在科学编制财政预算的同时，整合监管资源，加大对财政资金使用的监督力度，确保财政收入惠及人民。 网民“黎友焕教授”认为，突击花钱的机理就是“今年花的多，明年给更多”的机制，这完全是财政部门作为社会主管资金的衙门心态和衙门作风造成的。类似财政支出透明和细化问题，财政部门更应该去管，且应该是公开的。同时财政部门应对年底突击花钱问题进行反思，社会各界包括人大都应该对财政部门的工作加强监督和检查。 有网民认为，完善的监督机制是关键，只有让每一项财政收入支出都置于公众监督之下，将公众的知情权、监督权、问责权落到实处，严格监督、严厉问责，才可能从根本上消除突击花钱的积弊。
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