雍正实施“高薪养廉”是为了什么？为什么没能成功？
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自清朝实行“连练阴策”以来，埋下了一个很大的隐患，即“连练阴”的源头是“献阴”，而献阴本身并不是朝廷的官方收入，所以实质上连练阴是通过收取献阴来转移财政压力给百姓，从而加重了百姓的负担。在政策实施之初，雍正帝就明确认识到了这一点。他提出的是，在收钱收粮的时候增加消费收入是不合理的，因为这种收入本来就不应该存在。所以，我希望这种不当的项目，可以在后期收藏和废止。退羡归公政策实施后，这一政策必然成为朝廷的正收益，但同时也会带来收羡的同时增加的问题。
雍正帝在实行还羡于民的政策时，一直坚持在全国范围内尽可能降低羡于民的征收率，以减轻人民的压力，因为即使10%的征收标准对人民来说也是非常沉重的。因此，杨连银在实施过程中一直面临着财力不合理的问题。最终的原因是将本应由国家财政支出的养廉银数额转移给民众，将原本随意征收的消费银变成国家规定形式的公开征收，从根本上表明养廉银制度无法达到长期养廉银的目的。
养廉银制度实施之初，雍正帝的思想被暂时用于解决税收过多的问题，因此只是惩治腐败的权宜之计。通过推行清库政策，国库开始逐渐充实，极大地限制了地方官员的权力，为雍正帝整顿朝廷腐败提供了极大的帮助。雍正帝提出:
“解决火灾消耗，原本是一种临时权宜之计...各省的用火逐渐减轻到最后，这是本协会的深切心愿”“不治则穷。不是这张图，而是兢兢业业的消费，其标准的所谓规则也是。”
由于雍正帝在养廉银实施初期认为这是一项临时性政策，养廉银在实施过程中面临一系列尴尬的局面。首先，因为这本身就是权宜之计，所以整体上并不完善，缺乏完整的实施和监控体系。其次，养廉银在实施中也存在“挂羊头卖狗肉”的弊端，不能从根本上解决征收带来的挤压。
该政策实施之初，杨连银在全国范围内取得了良好的效果，因此在实施中逐渐偏离了“权宜之计”的初衷，使得杨连银在实践中无法真正“培育诚信”，从而为杨连银立法的失败奠定了基础。
实施养廉银的首要问题是财政资源的违法性，因为它不是政府收入的积极来源，所以自然会出现一些问题，这严重违反了公平原则。要知道，正义原则是一切制度实施的前提和基础。只有符合公平正义的原则，才能谈别人。但很多人一直对正义有误解，认为正义只是统治者用来维护自己地位的工具。但事实并非如此。正义在实践中代表了大多数人的利益，它不是一个社会群体全体成员利益的简单综合，或者说它只反映了统治阶级的意志。无论何时，正义都是各种利益集团竞争协调的结果，都能体现大多数人的利益。
当然，我们不能否认，在实践过程中，统治阶级也会用正义来达到其统治目的，但也会在一定程度上损害其他群体的既得利益。但也要注意，在这个过程中，统治者不能无限地剥削其他群体的利益。
因此，如何把握正义的合理限度，让正义发挥最大效用，是历代统治者必须考虑的问题。如果超出了它在实践中应该把握的程度，统治者可能会受到极端分子的攻击，从而无法达到最初预期的目标。只有抓住合理的限度，正义才能真正存在。
在官员的薪酬上，正义原则最初体现在财力问题上。毕竟国家的运转和公共事务的运作都需要国家税收的支持。对于国家来说，税收越多越好，但在实践中，一定要把握征税的程度；如果税收过高，会增加人民的生活负担；但如果税收过低，就会导致国库赤字空，国家就难以运作。在实施养廉银的过程中，其财政来源不是国家的正税收入，而是除了正税收之外从民间征收的钱，因此缺乏公平的理论基础。没有公平的支持，注定实施养廉银不是长久之计。
因此，在实践过程中，高薪和廉洁不应该以各种方式转嫁到底层人民头上，而应该由国家财政支出，以解决财源非法来源的问题。因此，我们可以看到，在实践中，高薪养廉给官员的工资要与国家财政负担相结合，不能不考虑自身的财政压力就盲目提高官员的工资。
据相关史书记载，杨连银从山西传到全国后，使用的方式是相同的。首先把消费从各地收集到司库，再从司库分配到各地。这样做的好处是限制了地方官员在收废品时的自由裁量权，同时可以调整全国不同地区的集资金额。解决方案后再发行货币的弊端之一，就是无法阻断因保持便宜而接受货币的人和消费货币的人之间的联系。往往领工资的人是领了钱的人的下属，为了保持便宜，这里面就会出现一些问题。
雍正帝时期的统一支付模式费时费力，在这个过程中也增加了一定的费用。因此，乾隆时期，对养廉银的征缴模式进行了调整。当时州县两级连连印不再采用统一解配的模式，而是直接就近收配，很大程度上可以解决连连印费时费力的弊端。
从这里可以看出，乾隆时期就近分配养廉银是合理的，但弊端更大，因为养廉银的实施者和受益者是一体的，中间没有任何障碍。通过法律原理，可以更好的了解这种方法的弊端。一般来说，公共利益是公共权力存在的基础，权力主体不能直接接触利益，否则容易造成腐败。
监督遏制腐败的一个非常有效的方法是阻断权力主体和利益内容，在它们之间建立屏障，从而防止腐败。因此，很明显，保持银行清洁的立法在这方面是有缺陷的。封建制度的实践存在诸多问题，官僚集团在各个朝代都有很大的地位和影响，所以杨廉银在附近的分配会导致很多腐败问题，严重背离了建立杨廉银的初衷。
乾隆时期，很多地方的诸侯会因为各种原因把收来的钱吞掉，所以实际上州县官员收到的钱只有一半，有时甚至没有。总督的这一做法给国家对养廉银的管理和控制造成了很大的问题。其中，许多州县官员负责收取养廉银，但他们经常私下扣留一部分养廉银，其余的交给国家。由此可见，布政司给州县银钱后，州县实际上得到了银钱。
另外，养廉银的做法有一个问题，就是能获得养廉银的官员数量非常有限，并不是所有官员都能获得养廉银。当时只有地方官员有这个资格，有的地方官员没有这个资格；不仅如此，他们的工资也很低，而且没有补贴。养廉银的实施，已经挡住了他们从羡慕中得到的好处。养廉银实施后，一些地方官员普遍通过各种其他方式向人民收费，使人民的负担没有因为养廉银制度的实施而减轻，甚至加重！
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