结合历史唯物主义分析我国当前的环境问题及策对 结合历史唯物主义分析我国当前的环境问题及策对

结合历史唯物主义分析中国当前的环境问题及对策以下文字资料由边肖收集整理，供大家参考。让我们快速看看他们！

当前中国能源发展中的问题及对策

存在的主要问题:

1.不合理的供电结构会加剧煤炭供应和铁路运输的压力

为了解决目前电力供应紧张的局面，我国掀起了电力工程建设的高潮。据估计，2004年和2005年发电装机容量将分别增加3500万千瓦和4800万千瓦。

由于新增发电装置中相当一部分是火电，例如，预计2004年将有2600万千瓦火电机组投入运行，相应的动力煤需求将在2003年8.8亿吨的基础上增加7000-8000万吨。

近两三年来，中国煤炭产量增长迅速。

据国家统计局和煤炭协会估计，2003年我国原煤产量超过16亿吨；今年上半年，原煤产量8.8亿吨，同比增长15%。

目前，我国煤炭产量的增加主要是通过大型煤矿的超产能生产和小乡镇煤矿产量的快速增加来实现的。这种高强度、大规模的超产能增产，将进一步失衡煤炭行业的产能比例，进而影响煤炭的持续稳定供应。

此外，能源需求的快速增长也导致了全国交通短缺。

今年上半年，全国铁路煤炭运输量达到4.8亿吨，同比增长12.2%，比全铁路货运量平均增长8.7%高出3.5个百分点，创历史新高，但仍无法满足煤炭运输需求。

供电结构不优化，供电项目不合理布局，铁路运输瓶颈将长期存在，扩大供电建设、缓解能源供应紧张的目标无法实现。

2.煤炭价格机制存在缺陷，“煤电价格之争”对经济稳定持续增长产生了负面影响

在中国现有的资源条件下，电力和煤炭已经成为能源供应链中高度相关和高度依赖的产业。

90年代初进行的煤炭工业体制改革，使煤炭价格除发电用煤外，由市场供求关系决定；目前发电用煤也实行市场价格，但电价由国家控制，不能随意调整。相应地，煤炭价格的调整也受到限制。

近年来，随着电力短缺的加剧，燃煤机组数量迅速增加，煤炭生产中用于发电的煤炭比例不断增加，目前达到50%左右。

合同煤价与煤炭的市场价差也在逐年增大。目前市场煤炭价格普遍超过煤炭供应价格，最高差价接近150元/吨，因此煤电价格矛盾日益突出。

为了缓解煤电矛盾，国家在半年内两次调整电价，以抵消煤价上涨对电力发展的影响；但是“计划总比改变好”，在电价调整到位之前，煤价又涨了。

随着煤电紧缺，电煤价格依次上涨，成为中国经济生活中的怪圈。

上述现象很大程度上在于煤炭价格机制不合理，煤电纠纷频发，表明煤炭进一步市场化改革和煤炭价格自由化十分迫切。

3.在供电建设前期工作中，出现了“押马、盲目分点、无序发展”的现象

电力体制改革后，发电厂和电网分离，电力短缺。五大发电集团已与地方政府签署协议，在全国范围内寻求供电建设项目和“资源竞赛”。

目前这种资源侧竞争的问题是:1)项目前期工作落后，前期项目储备资金不足；2)施工场地好、经济效益好的电力项目都是大家在建，而地处偏远、经济效益差的电力项目则被忽略。

省级电力资源壁垒开始出现，保护本地投资者的倾向上升；但是，国家尚未形成科学合理规划供电的调控机制，目前的宏观调控手段不能发挥有效作用，行政管理手段无效。

电力项目开发的市场机制不成熟，通过竞争手段选择投资者的方法有待完善和规范，项目资源开发秩序无法建立。

4.对石油的需求正在迅速增长，对外依赖程度正在加深，但没有应对国际市场油价波动的措施

世界石油天然气资源丰富，发展潜力大，能保证中长期稳定供应。

截至2003年底，世界已探明石油剩余可采储量为1567亿吨，探明储量比上年略有增加，储采比约为4: 1。

在过去的十年里，中国的石油消费保持了5.5%的年均增长率，并在逐步加速。预计2004年中国石油消费量将达到2.8亿吨甚至更高；在石油消费量逐年增加的同时，中国对进口石油的依赖也在逐渐增加。2003年，中国净进口石油超过9000万吨，2004年可能达到1.1亿吨。

受多种因素影响，国际市场油价波动频繁，但中国缺乏应对高油价的防范措施，尤其是作为世界第二大石油消费国，对国际市场油价影响不大。

虽然高油价会促进节油和代油技术的研发，但如果没有更好的对策，仅靠贸易会保证国内石油供需缺口，必然对国民经济产生负面影响。相关专家对1993年至2000年中国国内生产总值、石油进口量和价格波动进行了综合分析。分析结果显示，一年内油价每上涨1%，中国GDP增速将平均降低0.01个百分点。

从长远来看，中国石油依赖国际市场满足国内需求是大势所趋。中国迫切需要采取积极策略，探索稳定安全的石油供应，从国际价格的被动承担者转变为积极影响者，以减缓油价波动对中国国民经济发展的影响。

5.西南水电产区高耗能产业异常发展，给当地环境、能源和交通带来巨大压力

在世界范围内，水电开发与高耗能产业密切相关，相互依存。

目前，中国高耗能产业的布局正逐步从沿海地区向水电资源丰富的西部地区转移。

与国外高耗能企业推动大坝建设不同，西南地区高耗能行业大多是地方政府大力推动。

在水电资源丰富的西南地区，高耗能产业在水电站建设的同时遍地开花，几乎所有开发和正在大力发展水电的市、州、县都在发展耗能产业。

而且很多高能耗的行业都是为国际市场生产的，产品出口国外。

2002年下半年以来，国内能源紧张，而西部高耗能工业企业仍享受优惠电价；在国家取消高耗能行业优惠电价三次、五次后，一些地区仍在走自己的路，利用地方电网独立运行的优势，继续给予高耗能行业优惠电价。

“一高一低”的巨大反差，使得高耗能行业一度成为暴利行业，西南水电富集区成为高耗能行业发展的“天堂”。

同时，西南地区的一些老水电站也是“水塔附近”，利用低成本电力进行投资，生产高耗电产品。这些企业往往设备差，技术不成熟，污染严重。

值得注意的是，目前国内高耗能企业已经自建热电厂。

如果没有切实可行的措施，东部高耗能企业会在西南部自建水电站，然后将企业转移到西部。

如果允许这些低门槛高耗能产业畸形扩张，不仅会加剧我国能源短缺，还会严重污染西南地区的生态环境；如果只为高耗能行业修建大坝，西部脆弱的生态环境将会恶化。

6.宏观调控政策总体执行情况良好，但仍存在被动执行的问题，这将为未来的可持续发展和环境控制埋下隐患

这说明仅仅依靠产业政策和行政指令不足以保证宏观调控政策的实施。要探索市场经济条件下的激励政策，与法律法规和政策相协调，与资源的市场配置相结合。

7.能源需求侧管理缺乏长期激励机制

由于电力供应紧张，各地纷纷采取能源需求侧管理，利用价格杠杆，实行差别电价，移峰填谷，指导用电科学，调整负荷曲线，减少停电和停电的发生。

电力短缺在一定程度上促进了能源需求侧管理机制的发展。

从国外实施“需求侧管理”的初衷来看，是在不牺牲用户生活质量和生产能力的情况下，有效降低负荷、降低能耗，这些技术的投入最终会有更好的经济回报。

目前国内对于缺电的需求侧管理，只提倡蓄冷、蓄热等负荷转移技术措施，对于节能灯、节能变压器、节能电机、节能家电的使用，以及电加热、电力空和电采暖水的天然气热电联产技术替代，关注较少。

从长远来看，能源需求侧管理不仅是为了应对当前的能源供应短缺，也是为了在未来中国能源供需基本平衡的情况下，鼓励用户或消费者主要改变通过市场手段使用能源的方式。

在这方面，我国能源需求侧管理的经济激励政策仍然薄弱，特别是缺乏长期激励机制，使得需求侧管理能否长期有效实施尚不确定。

8.能源统计体系亟待完善

可靠的能源基础数据系统有利于政府的宏观决策。

机构改革前，各部委都有相应的节能机构和地方节能管理机构，具备较好的收集和分析基础能源数据的条件。

但机构改革后，之前的节能管理制度被取消或相应削弱，影响了基础能源数据的获取，缺乏对基础能源数据的客观分析。

能源项目具有投资大、周期长的特点。不可靠的高、低能耗基础数据会影响能源决策和能源战略的制定和实施。

自20世纪90年代末以来，中国能源生产和消费数据发生了巨大变化，凸显了转型期间加强能源数据收集和统计的难题。能源统计系统的不完善导致我们缺乏可靠的能源数据，这给能源供需现状分析和能源决策带来了很大的麻烦。

政策思考与对策

以科学发展观为指导，确立全社会可持续能源需求目标，推进节能社会建设；重新审视能源结构和发展战略，促使中国能源尽快向多元化调整；改革政府能源管理体制，建议设立统一的政府能源管理部门，体现国家整体利益，协调各种能源产业的发展和利益，严格遵循“政企分开”的原则，设立职能相对集中的独立监管机构；积极推进能源领域的体制改革，通过税收政策、环保优惠、价格监管等改革措施，在各种能源产品之间形成合理的价格比较关系，以利于能源结构的优化调整；树立能源大国的理念，采取综合措施确保中国石油供应安全。

积极实施石油进口多元化战略，加快建立石油储备体系，积极参与国际和地区能源合作组织，积极鼓励石油公司加快分享海外油气资源的步伐，扩大分享比例；加强煤炭产能建设，统一认识，加快发展核电；进一步用经济手段限制煤炭和高耗能产品的出口；建立可靠的能源数据系统和定期能源形势公告系统，支持政府宏观决策。