郡县制起源于什么时候？郡县制有哪些特点和内容？

嗨，我又见到你了。今天边肖带来了一篇关于县制的文章。希望你喜欢。

县制是中国历史上运行时间最长的地方行政制度，是中国两千多年来君主专制集权政治模式的基础。这是由县统一县的两级管理体制，对于加强基层管理，加强中央集权，维护全国的网络政治结构，完成国家统一的格局，起到了极其重要的作用。

一般认为郡县制是秦朝的创举，其实早在东周就出现了。当然，此时的郡县制与秦朝的两级地方行政制有很大的不同。

一、县制的起源

“郡”原本是君主授予卿大夫的世袭封地，主要奖励一些在军事上有成就的士大夫。《左传》上说:“能克敌制胜，大夫受制于郡，大夫受制于郡，士田十万”，可见郡的地位还是高于郡的。

什么是“县”？县最初是一个边境地区的名称，位于边境地区，以守卫边境。春秋时期，为了保证领土安全，国家划出专门的土地，在边境地区设立卫兵，这是一种军事组织。随着春秋时期各国战争的爆发，边疆地区的面积不断变化，金、楚等大国的边疆地区也不断增加。为了更好地管理这些地区，君主派官员管理这个地区，这是县的起源。

春秋时期，县和县是互不隶属的两个行政单位，但“县远县近，县富县贫，而不属于一家”。

战国时期，诸侯之间的战争越来越频繁，这些战争的主战场都发生在国与国交界的边境地区，也就是“郡县”管辖的地区。作为战争的前线，郡的地位越来越重要，郡长需要越来越多的权力来协调军事；同时，打赢战争的国家会占领周边国家的土地，将其纳入县的管辖范围，使得一些大国的“县”面积越来越大。为了更好的管理，需要将一些大县分割成几块，新分割的几块土地以原来的“县”命名。就这样，县管县的局面逐渐形成。战国中期，县的行政隶属关系越来越细化，县下县、县下乡、村内吴，形成了国家控制地方的成熟组织形式。

郡制

战国时期，秦国的实力通过改革和战争不断扩张，所以秦国的郡制是战国七雄中最完善的。商鞅变法后，秦国共有41个郡，在六国接壤的地区设置了陇西、北地两个郡。回文王、等秦王统治时期，通过战争夺取了朝鲜、魏、赵等国大片土地，增设了上党县、太原县、等新县，使郡制更加成熟，固定为国家行政的基本制度。

二、县制的特点

郡县制是君主任命君主和知府的一种管理制度，君主和知府服从君主的命令，对君主负责。这个系统的好处是大家各司其职，有利于上传下达行政命令，提高工作效率。对于县来说，是县的下级，重大事务需要上报县，接受县的管辖；而县隶属于中央，接受中央的管理。中央通过考试掌握县官的政绩，决定他们的升迁、免职和任用，有利于君主对地方的控制和中央集权的维持。

正是因为中央控制了官员的升降，所以能很好的控制官员。在这样的体制下，官员不是终身的，而是流动的，一个官员在一个地区的任期不会太长，不能形成反对中央的力量。为了自己的升迁，县官往往会在国家需要的时候，尽量分担中央政府在人力物力财力上的后顾之忧。从这个角度来看，郡县制是一种符合国家发展的政治制度，也是国家效仿秦国的原因。

郡县制打破了商周以来的“清史录”制度。热血不再是当官的保证。任用官员更注重个人能力和管理经验，有才能的人更容易被提拔。郡长由君主任命，他们不再依靠餐馆获得经济收入，而是领取国家规定的工资。工资与官员的职级挂钩，更有利于君主控制官员，使其忠于君主。从这个角度来说，是有历史意义的。

第三，县制的内容

因为秦尝到了先进县制的甜头，所以秦始皇统一六国后在确定官制时更倾向于县制。当一些大臣建议旧的分封制还是要照搬的时候，秦始皇听了李斯的“神明一统，都是郡县。。。。世界也不例外，那么和平的艺术也是”，权力牢牢掌握在自己手中。世界分为36个县，近1000个县，县制已正式实施。

县制是地方行政体制，需要相应的集权与之相适应。秦朝为了适应郡县制，在中央设立了“三公九卿”制度，并设立丞相、太尉、太医等三公。丞相辅佐皇帝处理行政事务，太尉负责军事事务，太医负责监督官员。此外，还设置了卫尉、太仆、完颜政、常峰等协助处理政治事务。三公九卿由皇帝任免，不世袭，加强了皇权。

一个县作为地方政府有多大的权力？秦王是两千石的官员，管理一个郡的事务，是承上启下的中轴线，权力很大。

县官除了管理军政、辅佐郡守之外，程、常氏等都可以由郡守亲自招录。如果一个县令认为一个人有才能，可以不经过中央，就任命他为下级军官，包括典史、曹勋等有实权的职位。如果提督认为一个人很优秀，也可以向中央推荐，得到中央任命后，会把这个人放到更重要的位置上。

在治县时，村长可以在不与国家法律相抵触的前提下，制定一些符合本县实际情况的地方性法规。这种地方法律被称为“宗教”，在县内与国家法律具有同等法律效力。

对于县衙管辖范围内的官员，县衙有监督权和奖惩权，特殊情况下也可以先有后有。每年首席判官，判官等级，这是官员升降的主要依据。对于一些严重失职的官员，县长有权罢免他们，并报中央政府备案。对于一些危害村里人和鱼的豪强，县长可以判他们死刑，以震慑亡命之徒。

酋长是一个县的最高长官，整个县的军权和财权也在他的掌控之中。大副的职责虽然是掌管军务，但是大副必须接受首长的领导，所以一个县的首席军务官还是首长。

一个县的县长虽然没有县长厉害，但是他在自己管辖的县内还是什么事都做。县长的主要工作是“以德服人”、“以讼定贼”，掌握全县户口和钱数，每年向县长汇报变动情况。县里也有一些官员协助县长。虽然档次不高，但是作用很大。这些人主管一个县的民政、财政、军事、司法治安，协助县长管人。

第四，县制的延伸

县和县管理的面积比较大，所以成立一些县级以下的基层组织势在必行，因为只有少数人，比如村长、县长，才能有效地管理全国各地的人民。秦设在县以下的基层组织有乡、亭、村、处、吴等，是中央权力在基层的延伸。

商鞅变法以来，秦国建立了完整的基层政治制度，建立了户籍制度与军事编制相结合的“户籍制度”。它用军事化的手段组织基层社会，用坐在一起的方法“使人民为什么服务”。每五家编一个“吴”，每十家编一个“史”，一个“史”或“吴”“一家有罪，九家连毛；不改正，十户人家坐一起。”。正是郡制下的这些制度，大大加强了秦朝对基层社会的控制。

秦朝对所有的基层民众都进行户籍登记，每个人都有记录。秦始皇十六年，男人不管成熟不成熟都要登记。根据出土的云梦秦简，一个男性必须在十五岁时写明自己的户籍，这叫“福记”。这种登记是为了“用商鞅坐在一起创造师夷长技的方法”，加强对基层社会的控制，限制人口流动，为国家收税和兵役提供便利。

在县制下，有乡镇，那里有基层官员，如秩、三老和惠友。“You Rank”是一个乡镇的主要负责人。三长老纪律严明，游管司法治安。在乡镇一级的组织中，“三长老”是最重要的。他们由一个乡镇的德高望重的长者担任。他们通过教育，教育人民遵守法律，服从职责，自觉维护封建统治。村里还有守财奴、乡助理员等其他小官吏，负责收税、收徭役、抓贼等日常工作，协助管理村民。

“亭”是乡以下的一级机构，工作范围类似于“乡”。它是最基层的组织，有亭长和左婷两个职位。而“士”和“武”都不是一级组织，而是几个相邻的人捆绑在一起的一种形式，“士昌”和“武昌”都不是政府官员。一些展馆也有“李”级机构帮助宣传教育和维护公共秩序，但“李”也不是政府组织。

五、实行县制的原因

韩非子精辟地说，分封制的弊端是“臣太重，君太繁，主被逼上，民被虐下”。因此，实行法家思想治国的秦，在深刻反思周朝分封制的基础上，借鉴周朝分裂动荡的教训，采用了郡县制。

秦国本来是西方的小国，也是最后一个分封的诸侯。在征服了狗的第戎之后，它变得更加强大，“开万里路征服西第戎”。秦国的发展完全靠武力和战争。它需要一个强大的中央集权政府，也需要一个军民团结的政治体制。

秦国在吞并全国的过程中，通过政治改革抛弃了贵族世袭制，实行了符合自己特点的官制，使得秦国可以大量任用六国人才而不至于铿锵贵族，比其他国家更合理地利用人力资源。所以六国统一后，继续使用这种制度，削弱贵族势力，维护皇权，是必然的选择。

郡制可以使君主直接控制郡，防止地方势力独霸。而且秦国的郡县都是战争夺来的。为了全面控制这些新依附的地方，秦国不可能通过分封制削弱对这些地方的控制。特别是在六国贵族集中的原六国设立郡县后，为了彻底粉碎六国旧贵族复辟，削弱复辟祖国的心理，使用郡县制，中央牢牢掌握郡县管理权，用吴石制度甚至坐法囚禁六国人民，对秦朝的统治是非常有利的。

秦朝是一个统一的国家，疆域辽阔，许多地区与少数民族接壤。这些地区不稳定，人心不稳，必须由强大的组织管理，由中央直接控制。这样才能保证这些地区的稳定。

从统治集团内部来看，分封制与县制之争，其实就是旧贵族势力与新地主阶级之争。秦始皇不想看到旧贵族的成长。他需要的是君主专制的皇权。在这种政治背景下，秦始皇采用法家提出的郡县制来加强君主集权是符合皇权利益的。

第六，县制的影响

从县、县、乡、亭到李、石、吴，是秦时整个郡制的等级制度。他们共同组成了中央管理地方的合力，这是皇帝向地方延伸的触角。

自秦朝以来，郡县制被后来的封建王朝所延续，这说明它具有很大的优势和进步意义。

在郡制中，郡的土地和居民是君主，政府可以在郡内直接收税，破坏了旧贵族对封地的控制，增加了国家的收入。

郡县制将老百姓按等级编制，实行统一管理，加强了中央对另一方的管理，便于国家对老百姓实行劳动，对巩固中央集权意义重大。同时这种管理方式也减少了王朝的划分。

郡县制废除了旧贵族的石清实录，建立了新的皇帝任免的官僚制度。皇帝可以“使好人有好报”，使许多人才进入官僚行列，提高官员的素质和效率。皇帝通过考试掌握了这些官员的命运，提升了官员的积极性。郡县制将所有的军事、政治、财政权力集中在皇帝手中，形成中央政府不同程度控制全国的中央集权制，对中国两千年的封建历史意义重大。

最后，我用王夫之的一句话来评价县制:“县制延续了两千年，但可以改变，古今皆安。时代的潮流，是不合理的，可以别扭！”