我国历史时期行政区划的演变有什么趋势及原因 我国历史时期行政区划的演变有什么趋势及原因

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原因是社会生产力适应社会生产关系的发展。

纵观2000多年来中国历史上行政区划的演变，大致可以发现以下四个规律:一是数量由少到多，管辖由大到小，级别由高到低；二是大部分最高级行政区已经由监区、军区转型；第三，县级行政区最稳定；第四，三级制是历代行政级别中最常用的形式。

一是数量从小到大，管辖范围从大到小，级别从高到低

随着历史的发展，县级以上同名行政区通常会出现这样一种现象，即越划数越划辖区越小，到一定程度，其级别会一步步降低，甚至消亡。

秦朝建立后，全世界分为36郡，成为最高行政区划。

到秦末，郡数增至48个。

汉朝以后，由于秦县的管辖范围较大，比如当时江西有一个张羽县，所以这些县的管辖范围就缩小了，有的县分了好几个县，比如张羽县、芦岭县的分析。

西汉末年，汉郡已增至103个。

东汉时期，疆域范围略小于西汉时期。虽然有些县的范围比西汉小，但一般来说，汉代县的范围并没有很大的不同。

到东汉末年，随着国家成为最高一级行政区划，郡国地位下降，成为二级行政区。

三国时期，郡数比东汉增加一半，郡辖自然减少。

西晋时期，郡县制高点比三国时期小。

南北朝时期，随着大量新县的建立，县辖范围呈直线下降趋势。

隋唐以后，郡作为一级行政区划从历史上消失。

状态的改变是最典型的。

东汉末年，州成为县以上一级行政区划时，数量只有13个。

当时国家的地理范围很广。在南部各州，由于人口稀少，今天的两三个省和三四个省的面积相当。比如扬州包括今天的江西、福建、浙江三省，苏南、安徽；荆州包括今天的湖北和湖南两省，以及陕西、河南、贵州和广东的部分地区；胶州包括今天的广东、广西西南部和越南中北部；北方最小的州今天也有一半

三国时期，国家数量和管辖范围都没有实质性的变化，但当时魏、吴都有荆、阳两州，而魏控制的荆、阳两州只有原州的一小部分，具有象征意义。

两晋统一前后，州数逐渐增加到19州，各州范围较东汉明显缩小。

特别是西北的凉州，东北的幽州，西南的益州，岭南的交州，因为地域辽阔，被分为两三个州。

西晋末年，范围最广的荆州和扬州重新划分为两个州，形成了21个州的规模，每个州的范围差别不大。

东晋南北朝十六国以后，由于一些复杂的原因，州的数量从21个猛增到300多个，以至于州的管辖范围变成了只有几百里的方圆。

隋朝初年，隋文帝废县，由国家直接统一县，于是国家降为县级。

到了宋朝，为了加强中央集权，国家疆域变小。当时，将近十分之一的州只有一个县。

元明清时期，一些州降为县级。

民国时期，国家改为郡，不复存在。

到了晚唐，道教与方真结合，取代国家成为最高行政区划。

当时道路数量在40-50条之间波动，大的道路相当于今天一个省的面积。比如江南西路的地理范围大致就是今天江西省的范围，江西的名字也由此而来。小公路只相当于今天十几个县的面积，大致相当于今天地级市或地区的范围。

宋初，道被道取代，成为最高行政区划。

元朝时，道被用作省级以下的监区。

明清时期沿袭元朝的做法，在省与府之间设置道，但道的范围已经大大缩小。

民国初年，道废府，改州堂为郡后，成为省县一级行政区划。比如芦岭路当时有21个县。

20世纪20年代后，道教被正式废除，之后逐渐消亡。

道路成为宋代最高的行政区划。北宋时期，道路数量不是很大，但惠宗来的时候只有20条。

这条路的管辖范围和今天的一个或半个省大致相同，比如江南西路和今天的江西省大致相同。

南宋时期，道路数量在十六七条之间变化，比北宋南方多两条、三条。因为南宋失去了淮河以北的地区，道路的管辖范围自然变小了。

元代道路地位降低，由最高行政区改为县直属行政区。比如宋代的冀州改为吉安路，治吉水府、兴安县等十几个县，范围也相应缩小，只相当于今天一两个地区的大小。

到了明朝，鲁被废除，成了一个政府。如吉安路改为吉安府，治吉水县等十余县，吉水州降为吉水县。作为一级行政区划，鲁结束了其短暂的历程。

该省被认为是元朝最高的行政区划。最初中国有一个中书省，六个中书省。

因为元朝疆域极其辽阔，省数如此之少，所以元朝各省的统治范围为空。

比如今天江西省管辖江西、广东两省；陕西、四川两省曾统治过陕西、四川、甘肃、宁夏、内蒙古西部广大地区；灵北行省管辖范围从外蒙古、西伯利亚到北冰洋的广大地区。

元代中后期，行省范围由一个中书省和六个中书省变为一个中书省和十个中书省。

但就元朝疆域辽阔而言，11省各辖的范围还是很大的，在处理地方事务时，尤其是元末各地农民起义风起云涌之时，显得十分呆板。

所以元朝为了维持地方统治，不得不将很多省份从一个省分出来。

这种情况说明管辖权过大的省份极其不利于集权统治。

所以到了明朝，改革就从这一点开始了。

明代行中书省改名为政治部，但习惯上仍称省。

明朝的省份管辖范围比元朝小很多。

在南元九省范围内，明朝分为十五省，即二京十三官僚。

元朝时，一些范围较大的省份被分成两三个。

其他一些省份被搁置，新的省份形成了。

总的来说，明代各省之间的管辖区域是比较均衡的，但也有例外，即北京南北大于一般省份，尤其是南京，它包括了整个苏皖两省和浙北广大地区，这与毗邻南方的浙江省的狭小形成了鲜明的对比。

就行政区划而言，清代程明制度沿袭了明朝的旧制度。除了南京、湖广、陕西三省一分为二外，其余12省基本不变，形成了所谓的“内地十八省”，这些省的范围与今天相应的省份并没有太大的区别。

从康熙到光绪，十八省的划分200多年没有变化。

清末先后增设新疆、台湾、奉天、吉林、黑龙江等省，省总数达23个。

民国初年继承清朝的省制，数量没有变化。

20世纪20年代以后，随着道教的废除，该省成为其所辖县的一级行政区划。

抗日战争胜利后，东北设九省，省数增至35个。

第二，大部分最高行政区已由监区和军区转变

在行政区划的变化中，我们可以看到历代最高行政区划都是从监察区、军区等非行政区逐渐演变而来的，最高行政区的行政长官大多是从中央以外的官员演变而来的。

汉朝时期，由于郡县国家众多，中央政府无法直接管理。

为了加强中央集权，自汉武帝以来，在县、国之上设立了一个监督地区——国家，对地方官员进行监督。

国家作为一级行政区，县与县、县相分离，构成了其演变为一级行政区划的地理基础。

东汉末年，由州牧和刺史掌管地方行政和财政事务，特别是带兵以后，州由监区转变为正式的行政区划。

晚唐时期，陶作为一个政治区，从军事区和监察区两个渠道进行了改造。

魏晋南北朝时期，都督区以都督为军政长官，领导多个州的军事监督区。

总督照例还要担任他所驻扎的州的刺史，这就使得总督区实际上成为了州以上的一级准行政区划。

唐朝继承了这个制度，巡抚因为额外的节日而改名为我们这个时代。

此外，在唐初，因山川之形而设立的陶，逐渐成为正式的监区。陶头领被称为访使，后被称为观察使。

就这样，到了唐末，我们的势力日益壮大，最后充当了采访使和观察使，使辖地成为国家之上的一级行政区划——道。

元朝时，地方行政区划的最高级别是省。

该省起源于魏晋南北朝隋唐时期的尚书省。

当时，中央政府办公室的名字叫做“省”。当中央官员到地方执行国家任务时，在地方设立的中央分会行动机构，就变成了到台湾旅游的省，或者某处到台湾旅游的省。

事情处理好了，就撤销了。

金末，因内忧外患，仿六朝隋唐赴台救臣制度，在全国各地设立了赴臣省。

蒙古在与金的交往中借鉴了这一制度，还设立了尚书省。

后来随着中央机构改为中书省，地方尚书省也改为中书省，简称省。

起初，该省也是一个临时的中央机构。但由于元初与中原长期作战，一时无法取消军管。南宋入定前后，该省作为中国历史上最大的一级行政区划出现。

明朝中后期，由于地方丞宣部司、知府、都督三权分立，难以应付需要外防或内剿的局面。

因此，为了弥补这些不足，我们往往会派遣具有中央部部长头衔的高级官员到总督的军务或总督的地方，这就是总督和总督的由来。

总督和总督在成立之初是临时性的，但在成立后并没有被废除，总督或总督在地方一级拥有最高权力。

但在当时，这些督抚或督抚名义上是中央官员而不是地方官员，他们的辖区也是具有监督性质的准行政区，而不是正式的一级行政区。

清朝时，巡抚和巡抚逐渐固定，逐渐成为地方政府官员和地方最高官员。

中华人民共和国成立之初，区域制度也是由军区改造而来。

从建国初期到50年代中期，中国有6个行政区，下设省、行署、直辖市。

这六个地区分别是华北、东北、华东、中南、西南、西北，与中国人民解放军几大野战军的战略管理方向相对应。

东北解放较早，四野早已出关，商业方向是中南，所以四野后来演变成中南军区；华北军区部队在华北作战，后成为华北军区；散叶经营华东，后成为华东军区；叶儿在西南活动，后来成为西南军区；叶仪管理西北，后来成为西北军区。

主要野战军的首长通常是他们行动地区的最高军事和政治官员。

后来虽然取消了区域制，但国家统计局的区域数据还是按照当时的区域划分，先华北，后东北，再华东，中南，西南，西北。

第三，县级行政区最稳定

历代行政区划的变化中，县级行政区划最为稳定。

从历代县级行政区数量的变化可以看出这一点。

秦时郡县1000多个，西汉后期县级行政区增至1587个。

东汉初年，光武帝挽救了400多个县，县数降至1100个左右。

到东汉中期，县级行政区的数量为1180个。

三国末期郡县总数基本保持了东汉中期的规模，约为1190个。

西晋时期，郡县总数略有增加，当时的县级行政区为1232个。

南北朝末期，北周约有1590郡，与西汉末年差不多。

隋朝时期，杨迪与省县合并后，经过五年的大事业，县数下降到1255个。

唐朝建立后，汉高祖武德初年，因政治军事需要，设置了许多郡县。

针对这种情况，贞观初年，唐太宗巩固省县。

到宣宗开元二十八年，全国共有县1573个。

宋朝时疆域狭小，十六州被辽占领，陇右西北成为西夏人的地盘。在云南，大理是独立建立的，在越南北部，安南是独立的，所以县城规模缩小了。

北宋宣和四年间，郡数达1210余个。

元朝从文宗到舜，郡县总数为1127个，与宋朝相差不大。

元朝的疆域远比宋朝大。为什么只有那么几个县？这是因为元朝的陵北、辽阳等游牧地区的省份没有设立郡县。内地各省中，除了因战争造成人口损失的省和部分县外，相当多的州与县处于同一水平，即分散的州。

如果加起来，元朝内地县级行政区就有一千三百多个。

明朝宣德年间郡县1100多个，明末郡县1138个。

清嘉庆二十五年，全国有县1455个。

从郡县数量来看，明清时期并不多。

但由于明的下属各州和清的散堂与各县处于同一水平，如果算上这些，明清时期的县级行政区与今天的县数大致相当。

四层和三层制度是历代行政级别中最常用的形式

从历代行政区划的演变过程来看，最常见的制度是两千多年的三级制，但有时采用真实的三级制，有时实行虚拟的三级制。

秦、西汉初年，疆域还比较小，所以当时采用的是简单的郡县制两级制，可以由中央控制。

但自汉武帝扩张疆域后，两级行政区开始暴露其局限性。

因此，汉武帝设立了十三州刺史作为监察区，负责监察各郡地方官员的政绩。

所以从汉武帝开始，到东汉末年以前的汉朝，虚拟三级制就在当地实行了。

东汉末年，国家逐渐成为县以上的一级正式行政区划，形成真正的州-县-县三级制。

在其后的魏晋南北朝400年间，一直沿用这一制度。

隋朝建立后，隋文帝改革后，实行州县两级制。

但这种两级制只维持了140年左右，到了唐朝中期就退出了历史舞台。

唐玄宗开元以后，初唐以陶这一地理分区为监区，唐代地方出现了虚拟三级制。

后来随着我们这个时代的观察和处置，我们这个时代所在的小镇与民政所辖的几个州的道路融为一体，进而建立起真正的道路-州-县三级体系。

这个体系经历了五代十国没有变化。

宋朝建立后，方镇被废除，中国出现了短暂的州县两级制。

但由于当时州县两级有367个行政单位，中央如果采取“但出”两级制，是不可能直接管理的。

因此，宋朝建立道州郡制的时间并不长。

从权力分配的角度来看，这个体系是一个虚拟的三层体系，从行政区划的角度来看，是一个真实的三层体系。

元朝行政区划实行省-道-州-县多级复合制，但大部分地区的实际等级一般为省-州-县三级制。

明朝建立后，两京十三局之下的地方行政机构和区划继承了元朝各省原有的道、州、县制度，但进行了简化，取消了道制，只有三级政府、州、县。

清朝时，省以下地方行政区划分为地、县两级，恢复了真正的三级制。

民国初年，北京政府实行的地方行政区划是真正的省-道-县三级制。

南京政府废除了道教，进而建立了省县之间的行政监察区制度，于是地方行政体系成为了省-特区-县的虚拟三级体系。

这个制度被后来的中华人民共和国继承了。

中华人民共和国成立后，地区-省-特区-县的虚拟四级制在初期实行地方一级，后来省-地区-县的虚拟三级制被废除。

20世纪80年代以来，江苏省、辽宁省以来，大量地区退出土地设市，与正式的一级地方政府建立地级市，从而转变为真正的省-地-市-县三级体制。