美国国家安全委员会的成立简史 美国国家安全委员会的成立简史

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国家安全委员会是美国政府讨论和研究重大战略决策的核心组织，为总统在国家安全和外交事务上的决策提供参考。

美国是世界上第一个成立国家安全委员会的国家，美国总统是国家安全委员会主席。

目前，定期与会者包括副总统、国务卿、国防部长、财政部长和国家安全顾问。

此外，美军参谋长联席会议主席是国家安全委员会的法律军事顾问，美国国家情报总监是法律情报顾问。

白宫办公厅主任、美国司法部长、美国国土安全部部长和其他重要官员也经常出席会议。

艾森豪威尔时期，设置了总统特别助理处理国家安全事务。后来的头衔是“总统国家安全事务助理”，也习惯性的叫“国家安全顾问”。

国家安全顾问是国家安全委员会日常工作的负责人，由总统直接任命，不经国会批准。

当然，它的实际权力完全取决于总统的信任和政治需要。

美国国家安全委员会诞生于冷战的风暴中。

1946年3月5日，英国前首相丘吉尔在美国密苏里州富尔顿发表了题为《和平的支柱》的演讲。

这篇演讲被后世视为冷战正式开始的象征。

一年后的7月26日，美国国会通过1947年《国家安全法》，国家安全委员会诞生。

国家安全委员会有一个中央情报局，协调政府各部门的情报工作。

美国的国家安全委员会一开始权力不大。

当时的总统杜鲁门担心这个机构太强大，会影响他的权威。

1947年9月26日，他第一次参加国家安全委员会会议。从那以后，他只参加了国家安全委员会五分之一的会议。

国家安全委员会人手不足，不能经常开会。总统在做出决定时经常绕过它，直接指示部长们执行这些决定。

随着冷战的加剧，国家安全委员会的“情报谱系”凸显出来，这让杜鲁门看到了国家安全委员会的价值。

当时担任国家安全委员会情报顾问的是中情局局长。

国家安全委员会开会时，中情局局长往往会率先汇报情况，然后再进行讨论。

在随后的几十年里，捕捉情报和采取秘密行动一直是国家安全委员会的重要职能之一。

由于一些秘密行动给总统带来了尴尬，里根时代的国家安全顾问弗兰克·查尔斯·卡鲁奇(Frank Charles carlucci)重组了国家安全委员会(National Security Council)，并提出国家安全委员会的主要职能是向总统提供政策建议和协调政府工作，秘密行动应由中情局进行。

然而，这并没有改变国家安全委员会在安全领域的总体立场。

目前，美国有16个情报机构，包括作为独立情报机构的中情局、国防部下属的国防情报局和国家安全局、司法部下属的联邦调查局和美国缉毒署。

此外，国土安全部、能源部、国务院和财政部也有情报机构。

这些情报机构受国家情报局局长的控制，该局长然后向国家安全委员会总结情报。

为了美国的国家利益，国家安全委员会可以打东西方情报战，可以推动震惊世界的秘密外交，甚至可以站在反恐的第一线。

2001年9月11日，纽约世贸中心遭到恐怖分子袭击。

从那一刻起，美国国家安全委员会有了新的使命:反恐。

当晚9点，时任总统乔治·w·布什向美国发表电视讲话，并立即召集国家安全委员会开会，决定“严惩策划和发动这些袭击的组织以及庇护这些组织的任何国家。”。

10月7日，以美国为首的联军开始进攻阿富汗的基地组织和塔利班，“反恐战争”正式开始。

小布什还成立了与国家安全体系并行的国土安全委员会和国土安全部，以加强美国的国内安全工作。

“反恐”是小布什八年总统任期的背景。

在他的第一个任期内，国家安全委员会由两个鹰派人物主导:副总统切尼和国防部长拉姆斯菲尔德。

缺乏军事背景的国家安全顾问康多莉扎·赖斯(Condoleezza rice)是反恐战争的门外汉，但小布什非常信任赖斯。无论他在国外还是在戴维营度假，身边总有赖斯。

白宫甚至有一种说法，总统会听切尼副总统的话，非常重视鲍威尔国务卿的提议，但总是和赖斯商量后再做最后决定。

2009年，奥巴马上台。

他一直对小布什的“反恐战争”持批评态度，并敦促他从阿富汗和伊拉克的战场上撤军。

入主白宫后，他做出了一些改革姿态，包括将国土安全委员会并入国家安全委员会，精简机构设置，加强反恐情报共享。

奥巴马从未放松加强反恐措施的努力。

他选择海军上将琼斯作为他的第一位国家安全顾问，以弥补他在安全事务上的经验不足。

琼斯被他的副手汤姆·多尼伦(tom Donilon)取代，后者在性格上更符合奥巴马，与奥巴马的核心圈子关系密切。他的妻子凯西是副总统拜登办公室的负责人。

今天的安全顾问苏珊·赖斯是奥巴马的密友。

在国家安全委员会的领导下，发动了刺杀本拉登等一系列反恐行动，美国无人机也在全球多个热点地区进行了攻击。

美国反恐专家穆德说，基地组织曾经是美国的一大威胁，但现在它的影响力已经大大减弱，打算袭击美国的恐怖组织数量也减少了。虽然恐怖分子一直威胁要袭击美国，但他们的行动能力已经不是以前的样子了，这也证明了国家安全委员会反恐机制的有效性。

半个多世纪以来，美国国家安全委员会产生了许多“明星型”国家安全顾问。

其中值得一提的是基辛格，他是尼克松政府时期的国家安全顾问。

基辛格之前，时任肯尼迪总统国家安全顾问的邦迪(Band-Aid)权力很大，肯尼迪和他的继任者约翰逊在邦迪(Band-Aid)等人的敦促下，将越南战争升级。

创可贴还从事与中国有关的“秘密行动”。

20世纪60年代，时任法国总统戴高乐决定与新中国建交。

1963年秋，他派前总理Ful以私人名义访华，商讨建交事宜。

10月24日，邦迪收到中情局的情报，称中法不会建交，戴高乐“要看华盛顿的反应”。

但是邦迪并不放心，仍然在很多方面尝试戴高乐的态度。

11月2日，毛泽东会见了Ful，中法建交谈判顺利结束。

1964年1月，法国通知美国，法国即将与中国建交。

约翰逊很担心，咨询了创可贴。

邦迪说，此时唯一的办法是不要让台湾蒋介石当局宣布与法国断交，企图制造“两个中国”的现实，让北京难堪。

然而，这样的小动作被证明是没有帮助的，变成了笑话。

下面基辛格从创可贴中吸取了教训，表现很好。

为了结束1973年至1974年的第四次中东战争，基辛格往返于以色列、埃及和叙利亚进行斡旋，“穿梭外交”一词由此诞生。

他在中美关系解冻中也发挥了重要作用。

1971年7月，他秘密访问中国，周恩来与他举行了会谈。

当时，周恩来严厉批评了美国对越南的侵略和美国在台湾问题上的错误立场。

基辛格恭敬地听着。

中美关系是基辛格一生中值得骄傲的成就，因为它们改变了世界局势。

他是唯一一位见过新中国所有最高领导人的在世美国政治家，在中美关系中仍然发挥着不可替代的作用。

在基辛格之后，活跃在外交舞台上已经成为美国国家安全顾问的传统，很多外交名人都出现在这个位置上。

卡特时代的布热津斯基，布什时代的斯考克罗夫特，布什时代的康多莉扎赖斯，奥巴马时代的多尼伦和苏珊赖斯都是一样的。

当然，如果总统更看重国务卿或者想独揽大权，情况就不一样了。

里根对国家安全顾问不太重视。在他执政期间，他更换了六名顾问，他的国家安全顾问不能直接向总统报告。他是上届总统团队中最无能为力的顾问。