清王朝邀请日本狱政改良者小河主持模范监狱 清王朝邀请日本狱政改良者小河主持模范监狱 徒慕其表缘木求鱼

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清朝请日本监狱改革家小河主持模范监狱，赏其外貌为鱼

光绪三十四年四月，孝和受法律大臣之聘，抵京。他月薪800银元，在史静法学院任教，并担任当局的监狱顾问，负责设计史静模范监狱的图纸。

小和重次郎申请来中国，除了希望中国在跟随日本后改善监狱管理之外，主要是因为1900年后日本政府监狱政策的变化。监狱经费由国库转来，监狱事务由内务部转到司法部。小河认为前者是“监狱系统最进步的人”，但不同意后者，坚持由内务部继续主持监狱事务。

犯人“一旦刑满释放，如果没有与地方直接相关的机关，就无法避免再次触碰刑律，而这些事情又超出了司法部的权限，所以内务部可以联系地方行政大厅，犯人只要一出狱就可以被监视”。可见，小河并没有把监狱当成惩罚工具，而是把重点放在改造犯人的过程上。

到1897年底，日本先后与英国、美国、意大利、俄罗斯、德国、法国签订了改正条约，宣布撤销领事裁判权。两年后，问题按照合同完全解决了。这一事件意味着日本已经被视为与欧美国家平等的主权国家。大毛崇信后来对此评价很高:“一个国家的大案，谈了25年，一次就能破，真是万幸。日本对外国文明怒不可遏，改变毫无准备的习惯法，编纂了完美的法典。因为纠正宪章的巨大贡献，也是一种外交效果。”

但小河作为日本改良监狱管理的一方，深知日本的监狱管理与欧美相比“有很多不足之处，就是在这一点上，可以看出日本的文明水平还很低，不敢怕自我禁忌的人”。

当时日本的监狱统计也证实了小河的说法:“欧洲的罪犯比例以少年犯计高达156%，低至78%，内外平均只有10%，而这个州占40%以上。就累犯而言，在欧洲的统计表上，只有35%甚至40%，而这个州超过了60%。”

小河监狱思想注重缓刑，其重要特点是重视少年监狱建设。少年犯罪作为当时国际监狱学界的一个热门话题，在1900年、1905年、1910年的第六届、第七届、第八届国际监狱会议上被专门讨论过。小河是世界监狱科学第一人。在它看来，自1700年以来，世界监狱改革分为两种模式:“从轻罪的改良入手，是罗马法，其法通顺易；从重罪的完善入手，是白耳，其法难。”

建议中国未来监狱改造采用罗马式:从小犯罪的人不习惯作恶，但一旦被引导，就变好了，说起来容易；犯下严重罪行的人，本质上是接近犯罪的，比如在水下，一天不作恶就会不开心。要改变他们的气质并不容易。日本监狱最初使用的是白二夷式，后来因为没有效果而从罗马式改变过来。中国想改善监狱，当局对使用什么样的程序没有偏见，但我们绝不能采用其他国家已经放弃的方法。如果用罗马风格，效果最容易，可以是中国的福气。因此，最好先为少年犯设立专门的监狱，然后尽力为成年犯和重罪犯设立专门的监狱。然而，当清廷改善监狱管理时，有许多法外的考虑。修建各种宏大的西式监狱来挑起外人的听证和听证，被认为是恢复域外管辖权的捷径。沈家本和戴宏慈都不能采用看似迂回渐进的罗马式手法。

2002年10月，宣彤参议院议员与35名议员一起，询问司法部是否要改善罗马式或白耳式监狱。司法部只是笼统地回答:“我国关于感化院的法律法规还没有规定，建议由部编制，征求意见后实施。”司法部对罗马式的消极态度可以总结一下。所以清廷还是用白二夷的风格建造模范监狱。

小河作为一名高级官员，为了满足当局的设计要求，绘制了监狱模型。小河首先“去司法部南北监狱查狱表，经典狱吏何军领之，备茶点，绘二狱图为小河君供考”。此后，根据他的理论和当局的要求，史静的模范监狱是在容纳500名男囚犯的基础上设计的。

整个监狱分为前区、中区和后区:前区，包括大门、监狱、病号监狱、少年监狱和操场等。大门有接待室和教练室，前区南北有少年监狱和病室区。中心区，包括中心办公室、监室、会议室、教室工作人员室、约束室、图书室、阅览室、犯人会见室、仓库等。在后方，男犯监室采用双扇面布局，分为南北两部分，各有五个侧翼，与车间相连，在空有一个运动场。此外，还有一栋警卫楼，楼内设有瞭望塔、教学大厅、惩罚室、查信室和楼下的犯人劳动场所。监狱内还有卫生间、厨房、医疗诊室、药房、尸房。

小河的设计很有思想，在理论上很注重监狱建筑，强调“监狱建筑不同于其他建筑”。建筑不如法律，不能接受监狱的效果。所以研究监狱的学者一定要研究建筑。".首都模范监狱的建筑设计能体现小河监狱重在缓刑的理想。有书室和阅览室，做好对犯人的文化教育。为囚犯的道德感化建立一个教学大厅。病房、操场和车间有利于囚犯的健康和技能。

附属少年监狱由高墙环绕，是一种将少年犯与成年犯分开的应对措施。

三个月后，司法部详细报告了首都模范监狱的建设规模。“内外墙必须共筑678英尺和8英尺，监狱、少年监狱和炊事场的墙壁应为198英尺。总共要建780多栋房子，10个基地要提前补好。修理和挖掘河道的手工工作被工匠称为广泛估计核驳船，实际需要的钱超过23.12万两银子。另外，在项目的公共场所，巡警停在更夫墙外，修改图片副本，主管工资热，图书服务的纸、墨、油烛、津贴、计工两年需要22000银左右。

除了前面提到的收入项目，我们还欠了11.5万多两银子。为了减少资金缺口，司法部提出推迟附属少年监狱。“现在，在罪犯中，15岁以下的人还很少。计划先留出地址，只设围栏，暂时延期。计可省银三万多两”。另外还有八万两白银的物品不能减，所以我们会以政令的方式来要经费，最后以政令的方式来授予权限。

建设独立专业化的少年监狱是小河监狱理论的重要命题，但为了兼顾司法部财政困难的实际情况，只能依附于首都模范监狱的前区。最终连妥协方案都没能实现，留下了不小的遗憾，反映出司法部当局并没有把小河理论当回事。这一举动也引起了舆论的批评:“中国北京的模范监狱的开放，是建立在资金不足的基础上的，少年监狱是后面的画面，而国际监狱大会的分支机构，少年保护问题就是其中之一，而且因为这件事的重要性，不经过丹力的讨论是无法解决的。我们国家已经搁置了。可以说是本末倒置，轻重缓急颠倒，中国人还没有开始。”至于监狱风格的设计，也受到资金短缺的限制，达不到小河理论的标准。

18世纪中期以后，杰里米·边沁的全景监狱概念成为主流，其形式一般为十字型、扇形和轻型。小河认为十字形监狱最有优势。“十字系统由四个机翼组成，每个机翼与中心点成直角连接。一般情况下，三个厢房作为监室，一个厢房作为事务室。办公室的侧翼有一个教学大厅。十字架的好处不仅在于空空气和阳光可以均匀分布，还在于翅膀连接的位置成直角，可以消除使用窗户相互沟通的弊端。”

扇形比十字形多一个翼，土地少，俘虏多。“如果我们不能减少容纳的人数，也不能建造重型建筑，我们只能采用这种形式的耳朵。”。光形效果最差。"它在管理和卫生方面有各种缺点."。

为了容纳更多的犯人，小河的方案设计做了妥协，监狱采用了两种大的扇形风格。在监狱住房安置方面，小河设计了最先进的昼夜分房制度——500人分房，不适合分房的50人预计住混合房。按照他的理论，无论是什么样的混居制度，还是妥协制度，都不可能像分房制度那样无害:由于两人以上的困惑，必然会产生流弊，使小变大变猛，偶尔会变得习惯性或职业性。虽然分类、分区、白天都有各种改进方法，但那些不能把混制之恶蔓延的弊端放在最后的人，工作才是原因。

小河起草的《监狱法》规定:“监狱内的罪犯一律以单独关押为原则，但因精神、身体、情感状况被认为不适宜的，不受此限制。”实际上，各省可以根据实际情况调整囚犯的拘留制度。小河不仅违背了这一理论，而且只解释道:“中国监狱是混合的。如果突然采用住房制度，财力不如监狱管理，还是没有人才。因此，这份草案是以住房分配原则为基础的，但也有不可避免的例外。”

作为全国的模范监狱，史静的模范监狱本应坚决贯彻监狱法和小河理论，但监督者擅自改变了原设计。“听说当局的人，因为原来的监房太大，窗户太宽，所以略有变化。”由于这一变化，监狱原本预定实行最先进的昼夜分家制度，到元朝开始被迫实行夜间分家制度。王元增解释说:“每个房间只有15立方米的稠密气积和半平方的轻积，很难改变。如果勉强这样做，会对犯人的健康造成危害，与改善监狱的目的背道而驰。”

事实证明，首都模范监狱建设质量极差，监管员失职。王元增的报道斥道:“监狱建筑不坚固，遇大雨到处漏雨，基地比办公用房低一尺，所以特别潮湿，树莓腐味难闻。虽然窗户开着，但房间还是不干燥。土不硬，再走硬一点，砖就沉了。窗台是用铁条而不是木头石头插在墙上的。虽然屏障是铁丝网做的，上面盖着铅，但还是很容易被打破。铁门外面有木框，还有玻璃窗，不仅开关不方便，雨水还会滴入门内，从外面推，特别麻烦。”

首都是各方关注的，司法部下属的首都模范监狱应该有多种筹资方式。每个省按照理想模式新建一两座宏大的监狱，在财政上是不可能的。但从首都到省内，模范监狱无一例外都存在混居与独居并存、少年监狱建设滞后、监狱面积缩小等重大缺点，反映出无论是执政党还是在野党都渴望西方监狱学徒的出现，却不清楚内幕。就这样，为了“说服远方的人”而大打折扣的“模范监狱”的建设，恐怕只能是树中求鱼了。