施雪华 1949 1956年中国政治发展的表现、动因和隐患

作者:施雪华/赵臻

[本文摘自]武汉大学学报:哲学社会版，2007年第5期，第731 ~ 736页

[英文标题]论中国政治发展1949-1956

[作者简介]石，北京师范大学政治与国际关系学院教授，法学博士，博士生导师。；赵真，武汉大学政治与公共管理学院政治学与国际关系系博士生。

摘要:新中国成立后，中国政治发展翻开了新的篇章。从1949年到1956年，由于经济的发展、领导层的合理发展战略、政治体制的转变、国内政治力量的团结和良好的国际关系，新政权的合法性和权威性大大提高，政治制度更加规范，政治民主得到初步发展，政府能力大大增强，政治关系保持平衡，从而促进了中国的政治发展。但在建国之初，政治发展也埋下了政治衰退的隐患和伏笔。

新中国成立后，中国政治发展开始了新的篇章。从1949年到1956年，由于合理的领导发展战略、经济发展、政治体制的变革、国内政治力量的团结和良好的国际关系，新政权的权威合法性大大提高，政治制度趋于规范，政治民主得到初步发展，政府能力大大提高，为中国政治发展迈出了一大步。但是，在这个阶段，中国政治也埋下了政治衰落的暗示。

[关键词]政治发展/政治衰落/动机/经验中国/政治发展/政治衰落/经验/教训

[中国图书馆分类编号]DO[文件识别码]A[物品编号] 1672-732005-0731-06

随着人类社会的发展，政治形式也在不断变化。政治发展是多种因素的结果，其中经济变化是主导因素，但外来文化的影响和一些偶然事件也是不可或缺的诱因。政治发展的概念可以被定义为一个处于历史演进过程中的政治系统，其结构逐渐分化，组织逐渐制度化，人民的动员、参与和支持逐渐加强，社会变得更加平等，政治系统的执行能力也得到加强，它能够在过渡时期的危机中生存下来，从而使政治系统的发展过程构成一个连续的现象。

在政治上，中国传统社会不仅有一套发达的政治制度，而且有丰富的治国思想。与此同时，传统的政治变革也陷入了僵化，这束缚了中国政治向现代性的转变。近代以来，在外部压力的催化下，中国传统政治制度终于崩溃，但清政府之后的军阀政府使中国政治更加混乱。国民政府的崛起虽然正式完成了中国的统一，但并没有建立独立的国家或权威的中央政府，最终被坚决推进现代化的共产党所取代。1927年大革命失败后，中国共产党采取了动员农村群众、建立政权、进行武装斗争、以农村包围城市、最后夺取城市的策略。因此，在革命根据地范围内，中国的政治发展大大前进了一步，这与国民党政治的衰落和腐败形成了鲜明的对比。中华人民共和国的成立揭开了中国政治发展的新篇章。一个独立、高效、廉洁、高度权威的新政权的建立，消除了以前严重阻碍政治发展的最不利因素。从中华人民共和国成立到1956年，由于国家建设的完成、经济的发展、政治体制的转变、领导发展战略的合理性、国内政治力量的团结和有利的国际环境，中国政治在从传统向现代的过渡中取得了初步发展，为后来的政治发展，特别是改革开放后的中国政治发展提供了一些有益的历史经验。但如果仔细调查分析，不难发现，从建国初期到1956年，在整体政治发展的同时，也出现了一些导致政治发展倒退甚至政治衰退的隐患。总结这一历史进程中政治发展的经验和隐患，对于我们今天推进中国政治发展，避免政治衰退具有重要的历史启示价值和作用。

一、1949年至1956年中国政治发展的表现

新中国的成立开启了中国政治变革的新篇章，这与历史上朝代更迭后对前朝政治的模仿和改造是不同的。与早期帝国的政治相比，这一时期的政治无疑是一个新的开始。政治合法性大大提高，政治权威化、制度化、民主化取得巨大成就。与此同时，政府能力也大大增强，这无疑是中国政治几千年来的一大发展。

1.政治合法性大提升。哈贝马斯指出:“不诉诸法律，任何政治制度都无法成功保证公众的持久忠诚。”一个国家存在的首要目的是控制社会冲突，保障社会秩序。“当一个国家的政府不再有能力保护自己的时候，其实就不是政府了。”因此，维护社会秩序是一个政权合法性的基础。“统一”在中国传统政治中具有重要意义。“统一，作为正统王朝的象征，形象扩大了100倍，成为中华民族存在的象征。这个符号不仅仅是一种文化，现在也是一个国家。它通过国际交流逐渐取代了地方，成为中国社会精英公认的忠诚的中心对象。”政治的本质要求和中国传统使统一成为中国政治权力合法性的基础，“国家统一的实现在很大程度上使新的政治权力合法化”。与此同时，土改的成功，“三反”运动、“知识分子”的改造、“新社会理想”的宣传、“一五”计划的成功，大大增强了新政权的合法性。