威尼斯宪章 发达国家的世界遗产保护和开发模式
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一，外国历史文化遗产概念的演变
保护城市的历史文化遗产，不是保护落后，而是彻底保护“昨天的文明”，恰恰是现代文明高度发达的标志。
因此，外国历史文化遗产的概念是从保护城市建筑开始的。
古城保护的思想虽然出现的很早，但直到18世纪末才得到重视，并逐渐发展完善，形成了一系列的保护机制。
20世纪30年代，国际现代建筑协会在《雅典宪章》中明确提出了“有价值的建筑和区域”的保护，并确定了针对个别建筑的一些基本原则和具体保护措施，推动了保护历史文化遗产的国际运动。
20世纪50年代以来，外国历史文化遗产的保护对象从个别文物扩展到历史遗址。
1964年5月通过的《威尼斯宪章》提出了文物古迹保护的基本概念、原则和方法。
该文件扩展了文物和历史遗迹的概念:“它不仅包括单一的建筑，还包括城乡环境，从中可以发现独特的文明、有意义的发展或历史事件。”1972年11月，联合国教科文组织第17届大会在巴黎通过的《保护世界文化与自然公约》明确了文化遗产、自然遗产和文化与自然双重遗产三种类型，扩大了历史文化遗产的范围。此后，历史文化遗产的保护受到了世界各国政府和公众的广泛关注和重视。
1992年12月，联合国教科文组织世界遗产委员会第十六届会议在美国圣达菲召开，将文化景观作为文化遗产的一种类型，进一步丰富了历史文化遗产的内涵。
1997年11月，非物质文化遗产——“人类口头和非物质文化遗产代表作”获得国际认可。
截至2005年7月，世界上已有170多个国家成为《保护世界文化和自然公约》的缔约国，788项遗产被列入世界遗产名录，47项被列入非物质遗产名录。
从以上可以看出，国际社会对历史文化遗产的认识经历了一个漫长的过程，从城市建筑到城市历史保护区，从文化遗产到自然遗产，从物质文化遗产到非物质文化遗产。在此基础上，形成了科学全面的历史文化遗产观。特别是在美国、法国、澳大利亚、日本等国家，文化遗产保护的范围、对象和内容也在不断扩大。
比如1980年以后，日本在保护历史文化遗产的同时，开始考虑历史环境的保护，这不仅体现在保护对象的扩大上，还体现在对历史环境保护的物质价值的认识和对历史环境在精神文化方面价值的理解和评价上。
历史环境保护不仅仅是保护文化遗产本身的简单问题，而是探索城镇魅力、建设社区的主要途径。
传统建筑保护区域体系的建立，标志着文物保护已经从单纯的崇古求美的保护走向了保护再利用的新阶段。
二、外国历史文化遗产的保护机制
合理的投入机制
外来历史文化遗产形成了资本投入的长效机制，在历史文化遗产保护过程中发挥着关键作用。
众所周知，持续和充足的政府投资以及社会的广泛参与是保护历史文化遗产的重要保障。
在发达国家，历史文化遗产保护的资金来源主要是涉及政府、非政府组织、社会组织、慈善机构和个人的运行机制。
其中，政府起主导作用。
美国的文化遗产管理是一个国家公园系统。
美国《国家公园管理手册》明确规定，国家公园是社会公益事业，与以营利为目的的旅游开发区有根本区别，国家公园的保护资金由联邦政府划拨给国家公园管理局。
因此，作为一项社会福利事业，联邦政府每年向国家公园管理局拨款20亿美元的保护基金。
与此同时，联邦政府还鼓励社会各界通过减税、减费、降低票价等方式投资自然和文化遗产。
据统计，1999年，该协会的捐款达23亿美元。
在英国，国家和地方政府提供的专项财政拨款和贷款是最重要的保护资金来源，非政府组织和个人志愿者的捐赠也是重要的资金来源。
此外，志愿者的义务劳动、无偿提供房产和固定资产也可纳入资助范围。
在保护基金的具体投资和运作方面，英国政府授权各种组织负责实际运作。
由于与政府的密切关系和不同的责任，政府对每个保护群体的拨款是不同的。
同时，在英国，不仅政府有相应的保护组织，民间也有相应的保护组织，主要包括环境部指定的五大组织:古迹协会、英国考古委员会、古建筑保护协会、乔治集团、维多利亚协会。
由于涉及法律程序，英国政府每年对上述五个团体给予相当大的财政支持。
在日本，地方政府资金由国家投资驱动，辅以社会组织、慈善机构和个人之间的多方合作。
国家和地方资金的份额由保护对象及其重要性决定。
在日本，国家和地方政府承担传统建筑保护区补贴的50%，而国家出资80%，地方政府承担古都保护法确定的保护区20%，而城市景观法规确定的保护区一般由地方政府自行解决。
一些发展中国家也非常重视对遗产保护的投资。
比如印度每年投资约3.1亿元；墨西哥每年国家投资约14.2亿元；埃及旅游景点门票收入的90%上缴国库，再返还给文化遗产部门用于文化遗产保护。政府每年都用它来建造伊斯兰古建筑
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