政府首脑 联邦制、国家元首、政府首脑含义
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我在《美国的诞生》课上，有学生问:美国是联邦制国家，规定总统既是国家元首，也是政府首脑，享有行政权。联邦制是什么意思？国家元首和政府首脑是什么意思？我们国家是联邦国家吗？我国现在的政府首脑和国家元首是同一个人吗？所以我刚才在课堂上问谁能回答这个同学的问题，但是他们都不知道答案。可见，绝大多数学生对这三个概念感到陌生和好奇，有些老师对这些内容也不是很清楚。现在我们将详细介绍这三个概念和相关知识。
在目前的国家结构中，单一制和联邦制是主要形式。单一国家是指由若干不享有独立主权的一般行政区域单位组成的统一主权国家。单一制政府的国家强调国家权力集中于中央政府，重大事件集中决策，而地方政府的权力相对较小。现在属于单一制的国家有:中国、英国、法国、日本、意大利、西班牙、葡萄牙等。
联邦制是由几个行政单位组成的统一国家。与单一制国家相比，地方政府的权力要大得多，具有一定的独立性。现在属于联邦制的国家有:美国、俄罗斯、加拿大、巴西、澳大利亚、印度。联邦国家的主要特征是分权，此外还有以下特征:第一，整个国家及其组成部分之间存在联盟关系，联邦政府行使国家主权，是对外交往的主体。第二，联邦拥有国家最高立法和行政机关，行使国家最高权力，领导联邦成员。第三，所有实行联邦制的国家都认同统一的联邦宪法，遵守代表国家利益的统一法律。第四，联合会的每个成员都有自己的立法和行政机构，有自己的宪法、法律和国籍，并管理自己的国内公共行政事务，如财政、税收、文化和教育。第五，联邦与其成员国之间的权力划分由《联邦宪法》规定。联邦宪法与各成员国宪法发生冲突时，以联邦宪法和法律为准。
美国联邦是由最初的州建立的。与单一制国家不同的是，先有国家后有地方，即中央政府设立行政单位，确定和改变行政区划，并赋予地方政府一定的权力。美国是国家之前的一个州。国民政府的权力来自最初的独立国家。美国联邦制的特点是:联邦宪法将政府权力划分为国民政府和州政府，并分别赋予它们重要的职能。国家政府和州政府的权力不是相互授予的，而是由宪法授予的。
国家元首是最高国家权力机构的组成部分，是国家在国内外的最高代表，在国际交往中享有特殊的礼仪待遇。由于不同国家的政治制度不同，国家元首实际行使的权力也不同。在内阁制国家中，国家元首一般不直接掌握国家事务的实权，而只是以国家的名义从事象征性、礼仪性的活动，因此被称为虚拟国家元首。这些国家包括英国、日本、德国和以色列。英国国家元首是英国国王，日本国家元首是日本天皇。在总统制国家中，国家元首是最高政府首脑，对国家重大决策的制定和实施负有实际直接责任和巨大权力。这些国家包括美国、韩国、印度尼西亚等。这些国家的首脑是所有国家的总统。中华人民共和国成立以来，中国的国家元首制度一直在变化。自1982年以来，中国宪法规定国家元首是国家主席。也就是说，中国现任国家元首是胡锦涛主席。
国家最高行政机关的首脑。其产生、任期和具体职权由各国宪法和法律规定。在总统制国家，政府首脑也是国家元首，总统既是国家元首，也是政府首脑，如美国、韩国、印度尼西亚等国的总统。在君主立宪制和议会共和制国家中，政府首脑和国家元首分别由两个人担任。比如英国首相只是政府首脑，而国家元首是英国女王。德意志联邦共和国总统是国家元首，总理是政府首脑。
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