略述清朝督抚权力演变和中央与地方的关系 略述清朝督抚权力演变和中央与地方的关系

简述清代诸侯权力的演变及中央与地方的关系。以下文字资料由边肖为大家收集出版。让我们快速看一下它们。

清朝时，中央和地方可以看作是以皇帝为核心的皇族，八旗和京都各部是中央，地方则是外省的诸侯和驻军将领。

也可以分为内向和外向。

乾隆年间，学者秦说:“有职，有内外，有制度。”(1)清朝的总督制度继承了明朝，在乾隆年间正式确立了完整的地方管理形式。

从清朝入关到清朝皇帝退位，清朝中央与地方之间存在着两种权力博弈的情况。第一，鸦片战争爆发后清政府开门。这期间清政府集权，甚至极权。

他们重用汉人还是满族人，完全取决于他们政权的需要，主动放弃很小一部分是一种权利。

例如，道光年间，梅曾亮曾在《尚书·上》中说:“窃国赤昌溪洽，无鸡鸣犬吠之警，170年后，东西南北十余万里，兄弟姐妹迁，视中国领袖，开府举节诸侯大小，畏威风，庙堂近在咫尺，仆从交相，文士为后裔。②

第二，19世纪中叶，由于社会矛盾尖锐、阶级矛盾突出、西方入侵的影响，爆发了太平天国起义和捻军起义。起义史无前例地席卷了中国大部分地区，使清朝统治陷入混乱。原来的军事力量八旗绿营日渐衰败，无力承担维护封建统治的重任。

为了平息威胁政权的农民起义，清廷不得不授予各省官员训练军队和提高工资的权力。

于是，中央政府的部分军事权力、行政权力、财政权力通过人权转移到地方，由满族转移到汉族，形成了汉族地方诸侯主导的政治、经济、司法、军事一体化的区域格局。

其中，中央政府向地方政府的权力转移是稳定统治的被动权力转移。

比如《清史稿》说:“当总督和总督行动方便时，用人单位不合格，随时采取主动。不可能用大计划的例子来效仿。”③

毫无疑问，清廷的权力交接是不得已而为之，谁也不会轻易主动放开自己的权利，除非到了非常时期，实在无奈。

但清廷这种无奈之举，是加速清朝灭亡的重要原因。

地方势力的离心倾向无法改变，也反映出皇权不再威严。

随着地方督抚权力的上升，清政府每当遇到重大事情，如中央政府的政策问题、军事问题等，都必须引用新疆大臣的意见，从而发展成为朝廷将重大决策交给地方督抚的规则。

比如在处理“海防”、“堵防”问题时，也可以认为是湘淮之争。

“海防与边防并重”的国防思想也使左唐宗成为民族英雄。

但清政府作为统治者，绝不会这样把权力交给别人。

将不得不再次反击。

即进入清代中央与地方博弈的第二阶段。

20世纪60年代至90年代，清政府试图重建高度集中的军事统治体系。比如在军事方面，把勇者营制度引入了中央集权的军事制度。同时，为了控制各省勇者营的数量，清政府于1878年下令各省消灭十分之一的勇者营。

在财政方面，清廷通过摊派和指定北京费用的偿还来约束地方财权，并在一定程度上控制了地方财权。

在人事任免方面，清廷可以通过控制各省督抚的任免和调动权力，随时解除或调动督抚的职务。

然而，即使是这些措施也无法换来注定要分裂的局面。

第一，中国海关权利的丧失。

中央财政的一个基本来源被封锁了。

自《南京条约》以来，中国的独立关税权一直受到限制，直到英国人赫德成为海关总税务司，中国的关税才完全被帝国主义控制。

即使没有地方分权，清政府也不可能有完全的财政自主权。

第二，洋务运动的兴起。

兴起于20世纪60年代以后的洋务运动，始于军事工业的建立。

1864年，时任江苏巡抚的李鸿章写信给易:“中国要自力更生，不如学习外国的利器。

想学国外的利器，找不到制作的工具。”(4)易上书同治皇帝，提出“治国之道，在乎自强，但审时度势，自强以训为先，训以制机为先”的著名论断(5)。

提倡自强，学习西方，建立机械制造企业，发展军事。

其中，地方长官是最早创办企业的。比如1865年升任两江总督，在上海设立江南制造总局，在金陵设立机器局；1866年，闽浙总督左在福州设立海运局。

此外，随着大量军工企业的建立，地方诸侯逐渐认识到资本的重要性，并提出“谋财”口号，创办了一系列民企:1872年李鸿章在上海创办的第一家民企船舶投资局、天津开平矿务局、电报总局；张之洞等创办的汉阳铁厂。

洋务运动扩大了地方总督在军事和经济上的自主权。

第三，随着1894年甲午战争的爆发，清朝动用数十万军队抵抗日军船只，但只是失败，北洋海军被消灭。

清政府被迫签订《马关条约》，使得倾听中央与地方督抚的关系更加突出。

甲午战争后期，即1895年，清廷授予荣禄为兵部尚书兼陆军司令，并推荐袁世凯培养新军。

试图培养中央控制下的新军，以取代地方军事勇气，重建中央军事支柱。

然而北方海军全军覆没，破灭了清政府的愿景。

随着《马关条约》的签订，清政府的腐败无能令人愤懑，推翻这个腐朽的王朝越来越有必要。

随着甲午战争的失败和条约的签订，将会招致巨大的损失。

一群进步的改革者写了关于政治改革的文章，要求地方自治的呼声越来越高。

虽然慈禧太后以强硬的态度打破了变法，但是要求变法和地方自治的改革呼声已经深入人心。

随着义和团运动的变化和义和团运动的爆发，清政府已经岌岌可危。

虽然仍然保持着统治被统治服从被服从的传统集权局面。

但在现阶段的博弈中，可以清楚地看到，清朝中央一直处于劣势，地方分权并没有得到遏制，反而得到了加强。

但是清政府还在纠结。

从1901年到1912年清朝皇帝退位，清廷中央与地方的博弈变得更加无序，博弈也变得激烈和紧张。

1901年6月21日，清朝发布对十一国宣战的诏书。两江总督刘坤一、时任两广总督张之洞、闽浙总督徐莹、四川总督隗俊、山东总督袁世凯没有执行宣战的诏书。

他们说，敕令是义和团威胁下的“纠敕乱令”。比如两广总督李鸿章来电话说:“此乱指挥也，两广不奉诏。”⑥诸侯违抗清政府的命令，支持东南各省义和团运动，并联系上海盛宣怀与参加国签订互保协议，称为东南互保。

于是，清末，清朝中央政府对外宣战，而地方诸侯则勾结一个参与帝国互相保护。

不得不说，清朝的中央权威已经降到了很低的水平。

1901年1月29日，投靠xi的慈禧太后以光绪皇帝的名义发布圣旨，命令总督以上的大臣详细讨论朝鲜的国家行政、官员管理民生、学校科举、军事财政等问题。

可以清楚地看到，1901年政治改革的核心是剥夺地方总督的军事和财政权力，恢复以前强大的中央集权统治。

“新政”后期开始。

不到两个月，北京内外的官员奉清廷之命，提出全面改革的主张，并成立“监察室”组织新政。

两江总督、湖广总督、刘坤一、张之洞等提出的意见。，被称为“储江会议的三个折叠”，这已成为新政的主要蓝图。

这无疑是地方长官的意见对中央政策影响很大的又一证明。

提高工资和训练新军，“新军”的编制和训练是“新政”的主要内容之一，军权一般被认为是国家的最高权力。

清政府编制训练“新军”，意图砍伐旧绿营，以此限制地方训练在各省的扩张，重新控制军权。

与此同时，清政府下令各省督抚重建省军制，并宣布在中央设立“练兵处”，使各省“军制、作战方法、装备一致”。

1904年，清政府决定重建整个军事体系，将新军建成36个镇，由训练部控制。

各镇官兵12500人，共计45万人，组成常备军，由朝廷统一调动。

⑦清政府整合中央军事力量的行为使地方诸侯强烈反对。

首先，关于“新军”的经费问题。

提高工资是培训的前提，清政府提高工资的对象主要是富裕的东南省份。

通过筹集资金，一方面可以打破地方督抚对财力的垄断，恢复中央政府对地方财政的控制；另一方面，财政资源充裕，中央集权的军事支柱可以重建。

但情况并没有清政府想象的那么美好，长期被地方政府深深控制的地方诸侯对清政府的如意算盘了如指掌。

他们可以联合或公开发言，反对中央政府的加薪政策。

比如两江总督刘坤一曾公开宣称，地方收支“不能和平解决，必须留有余地”。

⑧其次，在于“统营制”问题。

当然，地方诸侯并不想轻易把自己拥有的军事大权交给别人，所以在处理这个问题上，除了袁世凯，大多选择“沉默”。

在新政中，清政府还设立了财政部和商业部，领导国家财政，控制地方财政。

成立巡警部门，统一管理全国警务。

成立一个部门负责教育事务。

所有这些行动都表明，清廷想要削弱甚至收回地方长官的权利，但一切都不尽如人意。

1906年8月12日，袁世凯扮演陈丽仙的预备队。

各地反应积极，以著名实业家张謇最为突出。

各种咨询局相继成立，讨论宪法问题。

9月1日，清政府发文“准备仿立宪”。

第二天，清政府成立了一个全面改革委员会——官制局。

这是清末官制改革的开端，也是清廷的一场大权力博弈，因为这次官制改革的结果是，曾经两广总督岑春煊被撤职，直隶总督兼北洋大臣袁世凯被迫辞去八项差事，湖广总督张之洞被调往京师，但实际上他是在黑暗中崛起的。

相反，满族贵族大大增加了。“清政府虽然不能削弱地方诸侯等高官的权力，但却成功地增加了满清官员在中央的权力。

在仅任命一名部长领导政府各部后，13名高级官员中，有7名满族人、5名汉族人和1名蒙古旗手。

这个蒙古旗手当然是蒙古人，但他属于满族阵营。

因此，由于中央政府的改革，满汉在最高官员中的比例是八比五。

与此前满汉人数相等的安排相比，清政府在废除种族歧视公平待遇的原则下，巧妙地将中央政府的控制权置于满人手中。”⑨清政府的这种做法让汉族地方官员心里极为不满。

这种情况在1908-1911年更加严重，光绪和慈禧相继去世。溥仪，三岁，在父亲淳亲王的协助下登上王位。袁世凯以脚病为由被迫退隐河南，几个月后张之洞去世。

清末最有权势的两位地方大臣已经远离政府，甚至永远离开了。掌管此事的淳亲王认为他可以大张旗鼓地进行改革。

于是，皇室内阁应运而生，似乎集权又开始了。但是，从护路运动开始到1911年10月10日，武昌首义地方起义爆发。面对风起云涌的革命军起义，以淳太子为首的清朝不知所措，北洋军阀完全脱离了中央政府的控制，纷纷失败。

于是，皇室不得不动用在河南“养病”的袁世凯。袁虽然退伍，但却暗中控制着他创建的北洋新军。

尤兰达不是一个容易对付的大师。他可以出山，有军权，保证有足够的军饷，但是已经失去势头的清政府，必须答应。

国家危难之际，清政府不得不同意袁的请求，解散皇家内阁，任命其为内阁总理，镇压武昌起义。

事实上，尤兰达并不是真的想打败革命军。他一方面用武力压迫南方革命，另一方面又暗中与革命者谈判。

革命者也相信袁世凯是一个能领导中国的政治领袖。

黄兴在致袁的信中写道:“比兴高一万。

以拿破仑和刘武的资历，很难破伦和刘武的功绩，而直取黄龙，灭本鲁而食之。

不只是湖南湖北人说自己是拿破仑，是华盛顿。

也就是说南北省应该也有不交出命令的。

苍王林雨，集团杨。

这是一个罕见的事件，所以不要错过它。“⑩袁术似乎成了清朝的代言人，但别忘了，袁术是地方诸侯的代表。

革命党节节败退，武汉三镇已被袁世凯北洋军攻占。

为了结束南北对峙，1月25日，袁世凯和北洋将领通电支持共和。

1912年2月12日，袁世凯强迫皇帝退位，太后玉龙接受优待，清朝对中国的统治结束。