南水北调是谁提出的？什么时候正式开始实施？

1952年10月30日，毛泽东视察黄河。听了时任黄河水利委员会主任的王华云关于引江济黄的意见后，他说:“南水北调，南水北调。如果可能的话，借点水也是可以的。”这是南水北调宏伟构想首次提出。2002年12月27日，国务院总理朱镕基在人民大会堂宣布“南水北调工程启动”。

南水北调工程被称为人类历史上最大的调水工程。它是一项庞大的系统工程，涉及主体及配套工程建设、水污染防治、水资源保护、征地拆迁、文物发掘保护等。，所以它也面临着意见分歧和利益博弈。

为加强协调，提高决策权限，成立南水北调工程建设委员会，温总理、李总理先后担任国务院南水北调工程建设委员会主任，为南水北调工程建设如期进行提供组织保障。委员会下设办公室，为建设委员会办公室，承担项目建设期间的行政管理职能。

毕业于华东水利学院的张，一生依附于水，参与鲁布革、云南、广州抽水蓄能电站、小浪底水利枢纽、南水北调等工程实践数十年。2003年，他担任南水北调办公室第一任主任。时至今日，作为中国人民政治协商会议第十二届全国委员会常务委员、人口资源环境委员会副主任，张依然记得十年前南水北调的决策过程。本文是他接受《财经周刊》专访时的口头摘录。

“三先三后”原则

1996年调到水利部，了解到水利部内部对于南水北调有很多分歧。南水北调工程不同于三峡工程。三峡工程争论的焦点是建不建，而是南水北调工程怎么建，也就是说大家都觉得有必要建这个工程。但是如何构建呢？有人建议先修东线，有人要求先修中线。东线和中线之争持续多年，主要是因为当时国家财力有限，不可能同时修建。

记得97年在京西宾馆开过一次会，当时国务院成立了南水北调规划审查委员会，当时的副总理邹家华是主任。他主持了会议，会上两种意见相左，最后分崩离析。所以当时水利部面临的问题是如何协调各方对南水北调工程形成统一意见，早日开工建设。

1998年长江大洪水，随后2000年和2001年我国北方严重干旱，给了我们新的启示:既要加强防洪工程建设，又要利用洪水资源向北方补水，以减少南方洪涝，兼顾北方水资源需求。随后，南水北调工程规划有序启动。现在回想起来，从上世纪末到本世纪初，南水北调工程的规划和论证发展最快，目标最明确。

到2000年6月，经过几十年的研究，南水北调工程总体格局确定为东、中、西三条线路，分别从长江上游、中游和下游调水。

2000年9月27日，国务院总理朱镕基在中南海主持召开了南水北调规划研讨会。在这次会议上，朱镕基总理提出了“三先三后”的总体指导原则，即“先节水后调水，先治污后供水，先环保后用水”，这已成为南水北调工程规划、建设和运行中一贯坚持的重要原则。

会上，时任水利部部长汪恕诚、时任中国国际工程咨询公司董事长屠呦呦、时任国家计委副主任刘江就南水北调有关问题进行了汇报。张光斗、何晶、潘、李、鄂景平、宁远在会上讲话。听了报告后，朱镕基做了一个决定:北方地区，尤其是华北地区的缺水问题越来越严重，必须解决。

朱镕基还详细阐述了“三先三后”的总方针。关于“先节水后调水”，他说，目前中国水资源短缺，另一方面，水资源浪费严重。很多地方灌溉农田依然被水淹没，工业生产用水量过高，城市生活用水浪费惊人。因此，在加紧组织实施南水北调工程的同时，必须采取有力措施，大力开展节水工作，不能出现大的调水和浪费。关键是建立合理的水价形成机制，充分发挥价格杠杆作用。现行水价过低，不利于节约用水和供水发展。我们必须坚决改革，理顺供水价格，促进节水。

朱镕基还谈到了“先治污后供水”的问题。他说，水污染不仅直接危害人民生命健康，影响工农业生产，而且加剧了水资源短缺，使有限的水资源无法得到充分利用。在规划和实施南水北调工程的过程中，必须加强水污染控制。如果水污染得不到控制，调水越多，污染越重，南水北调工程就成了污水搬迁。我们必须在调水前控制污染。

关于“先保护环境后用水”，朱镕基说，在规划和实施南水北调工程中，高度重视生态环境保护非常重要。一旦生态平衡被破坏，就会造成不可挽回的后果。特别是对于调水地区，要充分重视调水对其生态环境的影响，调水工程只有在认真考虑生态环境保护的情况下才能实施。

南水北调工程建设委员会

《南水北调总体规划》提出成立南水北调建设委员会并设立办公室，是指组织三峡工程建设的做法。2003年2月初，时任国家发改委主任马凯、副主任刘江、水利部部长汪恕诚联名上书总理，要求尽快成立南水北调建设委员会办公室筹备组。不久，总理批准成立，提名我负责筹备工作。

2003年2月28日，筹备组成立并开始工作。前期筹备组一共七个人，包括我在内，从水利部借了房子开始工作。4月，南水北调工程建设资金工作组成立。同时，我也非常关注南水北调工程建设委员会办公室的筹备工作。在协调南水北调建设委员会名单的过程中，我们建议由国务院办公厅秘书处起草，然后上报中央编委会办公室。7月31日，国务院决定成立国务院南水北调工程建设委员会，由国务院有关领导同志、中央有关部门和有关省市主要负责同志组成。当时，国务院总理担任委员会主任，时任副总理曾培炎和回良玉担任副主任。

国务院成立南水北调工程建设委员会后，将有一个工作组，即南水北调办。8月4日，国务院在做好工作组工作准备的基础上，批复了南水北调办的主要职责、内部结构和人员编制，明确南水北调办承担南水北调工程建设期间的工程建设行政管理职能，下设投资策划部、经济财务部、建设管理部等6个职能机构。8月13日，中共中央宣布成立国务院南水北调办公室党组，我担任党委书记、办公室主任。

在南水北调工程的整个规划过程中，存在着各种思想、观念和利益的碰撞。事实上，南水北调办公室不仅解决了工程技术和工程建设的问题，还协调和解决了设计、施工、移民、污染控制等方面的大量差异。，并对利益博弈中的决策问题提出建议。

我举个例子。目前华北地区每年抽取地下水60多亿立方米，从中线调水95亿立方米中有相当一部分要弥补60多亿立方米地下水的超采。否则各地每年都要打井，井越钻越深，地下水越枯竭。南水北调工程通水后，要严格控制地下水超采，丰水年适当补采。当时确定这个水量的时候，有同志不同意，认为我们定的水太多了。实际上真正增量的水量只有30多亿立方米，大量的水被用来弥补不再抽取地下水造成的缺口。这其实就是观念的碰撞，即是否继续过度开采地下水。

当时，国家领导人警告我们要从结合各方利益的角度考虑问题，规划工作。这就要求我们在日常工作中平衡国家、企业和个人的利益。眼前利益和长远利益；在地方层面，要平衡各省市的利益，也就是说要兼顾各方面的利益。

全村搬迁和开发移民

南水北调工程作为一项特大型基础设施，占地面积很大。根据东中线一期工程项目建议书，项目永久用地面积约100万亩，临时用地面积约50万亩，涉及7省市100多个县。需要搬迁38万人，生产需要安置50多万人，平均每年搬迁8万人左右。

征地拆迁工作涉及国家、地方、单位、集体和个人错综复杂的利益，政策性强。南水北调工程关键在中线，中线调水关键在移民。其中，丹江口库区移民搬迁安置成为南水北调中线工程的难点和重点。

小浪底水利枢纽工程建设中，我负责安置20万人。根据我的经验，在移民安置中，有些项目过去注重生活安置，忽视生产的发展，没有真正解决移民的生产出路问题，使移民不稳定。

南水北调工程库区移民大多生活在偏远山区，与外界接触较少。如果国家把未来的安置点建设得比现有安置点的生活和生产条件更好，他们愿意不动员就去。

国务院确定的南水北调工程征地移民工作方针是:坚持开发移民，移民安置与资源利用和经济建设相结合。在此基础上，我们制定了一套科学合理的移民制度和政策，并保证了这些政策在实施时的严肃性和灵活性。首先，南水北调工程征地移民补偿标准提高，补偿金额由前三年原农业平均产值的5倍提高到6倍，提高到16倍。后来国务院制定的《水利水电工程征地拆迁补偿条例》采纳了我们的意见，将补偿标准调整为16倍，比原标准翻了一倍多。

此外，在规划中，首先对移民安置点进行了详细的基础设施规划:首先，建设村庄，提供水、电、道路和电视，从而大大改善移民的生活条件。二是打消移民顾虑，实行集中安置。在以往的移民工作中，移民分散到各个村庄，使移民感到陌生，以为自己是外国人，容易受到当地人的欺凌。这一次，我们试图重新安置整个村庄。这些移民虽然搬到了其他地方，但仍然生活在原来的群体中，这给了他们安全感和亲切感。第三，生活与生产并重，实行土地安置。保证每个移民都有最基本的土地:湖北省农场多，所以多，人均1.2亩；河南略少，人均1.05亩。有土地就是有生产资料和基本的生活保障。既保护了群众利益，又维护了社会稳定。

在做移民的时候，我回访了一些移民。他们生活得很好，但是因为没有生产的出路，房子里什么都没有。锅开空，缸开空。移民上楼后，不能养猪、养鸡等牲畜，也不能在屋前屋后种菜。他们整天无所事事，移民们忐忑不安，情绪不稳定。

土地是农民唯一可靠的生产资料。即使他们不在外面工作，他们也可以通过在房子前后的土地上种植一些水果和蔬菜来生存。但是移民仅靠一亩土地是很难发展致富的。因此，在制定移民计划时，要有意识地尽可能让移民在城市附近定居，以便外出工作。另一方面，在规划中，为移民制定了许多后期扶持政策，其主要目的是帮助他们有多种手段通过生产致富。我曾经和河南湖北的同志一起学习，在安置地建立培训基地和学校，开设各种培训课程:学计算机、电焊、制衣、汽车修理的……当地政府还把移民的培训基地和市里的人才中心连接起来。通过培训，移民有一技之长，出去打工很容易找到工作。只要有一个外来务工人员在外打工，生活就可以基本稳定，这些措施都取得了不错的效果。