清朝统治蒙古的机构是如何设置的 清朝统治蒙古的机构是如何设置的
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公元1631年，后金第二位大汗、清朝第一位皇帝皇太极两次西征后，莫南蒙古人先后归顺清朝。包括现在位于内蒙古大部分地区的莫南蒙古，人口和面积都不亚于清朝所在的东北地区。
如何统治如此辽阔的莫南蒙古地区，成为清朝统治者的当务之急。在努尔哈赤的带领下，女真能在白山黑水中崛起，不断击败明军，这不仅是武学上的，也与女真一直坚持骑射、冷兵器时代拥有马匹的bug有着莫大的关系。因为明军大部分部队都是步兵，机动性远远落后于骑在马上的八旗。所以明军面对八旗，往往只有招架之力，没有还手之力。
而号称已经开始骑射的八旗，在面对马背上长大的蒙古各部时，不仅失去了骑兵优势，反而处于劣势。因为，渔猎民族的女真人和从小骑羊长大骑马的游牧民族相比，显然没有可比性。与蒙古骑兵相比，女真八旗只能称之为骑步兵。
所以从皇太极开始，清朝历代统治者就知道蒙古各部对清朝的重要性。牢牢控制蒙古各部成为清朝统治者的核心任务之一。然而，由于游牧民族的生活习惯，如何有效地统治住在没有固定地方、靠草为生的蒙古各部成为清廷的一大难题。
公元1631年7月，皇太极仿照明朝中央机构，设置了吏部、户部、礼部、军部、刑部、工部六个部门。在这六个部中，每个部都设立了蒙古政府的一个职位，专门负责处理与蒙古有关的政府事务。
但随着清朝对蒙古各地统治的加深，蒙古部落不断向清朝臣服，清廷统治下的蒙古部落和领地也越来越大。作为清廷六部之一的蒙古，已经无力处理越来越多的蒙古事务。因此，七年后，公元1638年6月，皇太极把蒙古的政治事业交给了李。博罗接替了李·的职务，和分别参政。
随后，随着清朝势力的日益壮大，力帆苑也在不断调整和升级组织结构。比如顺治元年顺治继位，也就是清军入关的那一年，厉凡院改为大臣，以侍郎身份参政，同时扩大组织结构和人员。康熙初年，李升格为中央六部，同时在李内设四部，分别是鲁迅、柔远、客用、李刑。乾隆年间，增设涞源一师。
乾隆时期，力帆院的组织趋于完善和固定。当时的力帆院有旗、王会、典、柔院、涞源、刑等六个师，还有满汉摊、月办、秘书室、蒙宅、内外亭、银行。六司主要负责承办人关于蒙古的事务。比如旗司负责扎萨克的内外事务、封爵、联盟、谱系、军邮传递等。
但是，力帆书院毕竟只是一个建立在北京的中央统治机构。如何有效地统治幅员辽阔、人口稀少的蒙古各部是最关键的问题。
清朝征服蒙古不是一蹴而就的，而是循序渐进的。起初，在努尔哈赤时期，努尔哈赤在统一女真各部的同时，也非常重视与周边蒙古部的关系。所以努尔哈赤在炫耀肌肉、炫耀武力的同时，不断通过婚姻等多种手段结交朋友，拉拢莫南蒙古各地。
到了皇太极的时候，经过一系列的改革和对外战争，清朝的民族潜力有了很大的发展，皇太极多次西征蒙古，消灭了蒙古最后的大汗，对女真各地最有敌意和威胁的察哈尔部的利丹汗，八旗兵甚至一度打到河套河流域，吸引了蒙古南部的大部分地区。入关前的清朝国力大有提升。
清军入关后奇迹般地占领天下后，西部卫拉特蒙古四部之一的准噶尔部在领袖格尔丹的领导下迅速崛起，统一了卫拉特蒙古各部，建立了繁荣的准噶尔汗国。格尔丹的梦想是统一蒙古各地，重现成吉思汗蒙古帝国的辉煌。在自认为是中国接班人的清朝，这自然是一种很大的越轨行为，当然是完全不能容忍的。所以准噶尔蒙古崛起后，双方矛盾不可调和。
结果清朝开始了与准噶尔长达70年的战争。最后，经过康熙、雍正、乾隆三代，清朝终于笑到了最后，消灭了准噶尔汗国，把西域、漠北等地纳入了清朝的统治范围。也是在乾隆时期，伏尔加河流域的土尔库特部在首领博巴希的领导下，从东方回到了中国。到目前为止，蒙古各部大多处于清朝的统治之下。
但是蒙古各部分布在东北、蒙古高原、漠南、西北、青藏高原等广大地区，如何有效地进行统治，不重复清朝以前大部分中原王朝的错误？清朝通过对蒙古各地的逐步统治，逐渐摸索出了一套自己的方法。
入关前，与清朝统治的疆域相邻的科尔沁、敖汉、内卡等许多蒙古部落先后臣服于清朝。皇太极在接受了这些蒙古部落的臣服之后，召集这些蒙古部落贵族召开贝勒会议。在会上，皇太极将牧场领土划分给蒙古各部，并分配了小户。同时规定每户不得越界游牧。
蒙古衙门建立后，皇太极派蒙古衙门的程铮·尼堪等人到顺从的蒙古逐级检查户口，编牛目录，造旗。经过多次考察，明确蒙古各部的分布数量，清朝在蒙古各部的游牧土地上，本着“群众建房，分势力”的宗旨，在蒙古各部设立旗、立盟、分助手、授扎萨克。这也是蒙古团旗制度的开始。
旗盟不是蒙古人的传统，而是清廷为了方便蒙古的统治而创立的新制度。为了牢牢控制这些桀骜不驯的游牧民族，征服蒙古各地，清朝废除了蒙古自古以来的传统制度和隶属关系，建立了旗，这是清朝统治蒙古的基本制度。
就像八旗分蒙古八旗、满洲八旗、汉军八旗一样，蒙古旗也分扎萨克旗、小号旗、总经理旗。扎萨克旗数量最多，分布最广。扎萨克旗不仅是清廷在蒙古设立的行政军事单位，也是清朝皇帝赐给蒙古王子的世袭领地。
在蒙古广袤的领土上，清朝分为内蒙古和外蒙古两部分。外蒙古分为外扎萨克蒙古和内扎萨克蒙古。清朝时，内蒙古有49面旗是内蒙古扎萨克旗。扎萨克蒙古之外，有喀尔喀蒙古86面旗，新疆伊犁将军管辖的13面旗，青海29面旗，科多巴、阿拉善旗、额济纳旗19面旗。
除了地域差异之外，内扎萨克与内扎萨克的主要区别在于，清中叶以前，内扎萨克拥有军事权力，直接隶属于藩院。扎萨克没有军事权力，受清廷派驻当地的将领、大臣或谋士的约束。
清廷在蒙古建立的盟旗制度最重要的一个特点是，禁止蒙古各部之间的跨境交流。蒙古纳入统治后，清入关大臣严格划定旗间旗界，并颁布极其严格的法律，禁止部落为游牧生活越界，更不允许旗间自由往来。
比如清廷明确表示，如果蒙古各部违规越境，即使是贵族和贵族也需要罚款一年。蒙古人和喇嘛在离开这个国家时必须向关琦·张静报告情况。即使有充分的理由，入关人数也有明确严格的规定。
通过这样一个极其严格的禁绝政策，再加上结婚修庙、大力弘扬藏传佛教、教导鼓励蒙古牧民出家等诸多政策，清廷在准噶尔汗国灭亡后一直牢牢控制着蒙古。清朝也成为中国几千年历史中少数几个真正消除北方游牧民族对中原地区危害的朝代之一。
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