两会提案议案 全国两会议案提案如何处理
折翼西汀问:3月3日，中国人民政治协商会议第十二届全国委员会第二次会议召开，3月5日，第十二届全国人民代表大会第二次会议召开。两会上提出的议案和建议将成为公众热议的话题。那么，法案和提案有什么区别，会如何处理呢？
答:首先，我们需要区分议案和提案两个概念。该议案是NPC代表和有关部门向全国人民代表大会提交的原议案。这是反映人民意愿、行使代表职权的重要途径。根据《全国人民代表大会组织法》，全国人民代表大会主席团、全国人民代表大会常务委员会、全国人民代表大会各专门委员会、国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院，以及出席会议的代表团或者三十人以上的联名，可以在其职权范围内向全国人民代表大会提出议案。其内容涉及法制建设、经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、环境保护等领域。
提案是CPPCC委员、CPPCC各专门委员会和参加单位组织到CPPCC，通过CPPCC组织，就涉及国家或地方政策和社会生活的重大问题向人民代表大会或人民政府提出意见和建议的一种形式。CPPCC提案实行“三不限制”原则，没有时间限制、没有内容限制、没有人数限制。
除议案外，NPC代表还可以提出建议、批评和意见，可以单独提出，也可以联合提出；可以在NPC会议期间或闭会期间提出。相关方必须研究、处理和回复。
全国人民代表大会的议案经大会主席团提出并确定由大会审议后，各代表团全体会议和代表小组会议将对该议案进行审议；主席团可以将议案提交有关的专门委员会审议和报告，由主席团审议决定提请大会全体会议表决。会议以投票、举手或其他方式进行表决，由主席团决定。经表决，该议案获得全体代表的过半数通过。投票结果由会议主持人当场宣布。宪法修正案由全国人民代表大会常务委员会或者五分之一以上的NPC代表提出，经投票表决，以全体代表三分之二以上的多数通过。
近年来，NPC代表反映最强烈的问题之一是如何加强监督。1987年至2006年，代表或代表团提出要求制定监督法的提案200多件，4000多名代表参加。之后，第七届、第八届、第九届全国人民代表大会分别起草了监察法草案或征求意见稿，监察法终于在十届全国人大会议期间出台。
CPPCC提案提交大会后，全国政协提案组会议第一时间看到了提案的分类、备案、移送、合并。从那以后，该提案不得不接受多次审查。主要看是否符合备案要求，还要根据提案情况，看应该由哪个主办单位办理。每年两会结束后，通常是3月底，CPPCC全国委员会都会召开提案分配会，主办方聚在一起，各取所需。提案进入承办单位后，各单位一般会根据提案的内容和各业务部门的职责进行重新分配，确保最专业的人能够办理提案。提案处理完毕后会形成答复，交给全国政协提案委员会和提案人，这就是办理率。
去年以来，全国政协共审查备案提案5403件，由174名提案承办单位办理。截至今年2月20日，已经处理了5396项提案。然而，回复并不意味着采纳。据统计，在5396份回复提案中，有24.2%已经解决或被采纳。
例如，一些CPPCC委员提出了关于党政干部出入“私人俱乐部”时防止腐败的建议。中央纪委认真研究提案建议，会同中央教育实践活动组下发通知，要求把整治“社内不正之风”作为反“四风”的重要内容，并在十八届三中全会上作出部署。
由于全国人民代表大会是最高国家权力机关，全国人民代表大会的议案一经通过即具有法律效力。CPPCC是一个爱国统一战线组织，CPPCC成员的建议是一种民主监督形式，不具有法律约束力。
文章评论