揭秘：清朝总督和巡抚哪个职位更高？

今天，边肖带给你一篇关于清朝的文章。欢迎阅读~

清朝作为中国历史上最后一个统一的朝代，吸取了历代王朝的得失，使自己的制度达到了顶峰，可谓是一代宗师，所以被称为君权高度集中的朝代。

什么是君权高度集中？

君权集中是不是意味着皇帝真的可以独揽大权，可以遵纪守法，杀来杀去，或者为所欲为？

在这里，有些人可能会困惑。古代的皇帝不都是这样吗？他们是全世界的主人，是九五的尊重。其实说实话，并不是每个古代皇帝都能独揽大权，为所欲为，不然怎么会有这么多的钦差大臣空皇帝，后宫统治者，太监等等？

皇帝真正独占权力有两种方式。第一，如秦皇汉武，个人手段高明，下面的人老老实实用权谋造，是对皇帝个人能力的考验。第二，在制度上，要防止微时长。像历史上很多有权有势的官员一样，他们都是百官之首的宰相。因为实力大，才有机会打空皇帝。明成祖朱元璋时期，直接废除宰相制度，以防万一，效果相当不错。我们看看明朝权贵少，对国家没有威胁。

集权君权在制度上的优势是显而易见的，即皇帝个人能力第二，主要是长期制约制度内各方的不稳定因素，对皇帝个人能力要求不高，显然是一个长期的解决办法。

清朝是一个完善的制度，所以大部分皇帝确实可以垄断权力，所以被称为君权高度集中的朝代。

所以今天宋安之从清朝的官制入手，讲为什么总督不能为总督达到官方层面的杀人效果，讲背后清朝制度的聪明之处。

清朝的总督和巡抚是当地的最高官员，他们属于省政府。其官制是承袭明朝的，只不过明朝的巡抚和巡抚属于临时派遣性质，后来废除了，不是固定的官职。性质有点类似于某个地区发生的大事。朝廷派钦差大臣或消防队长过去解决大事，然后回京。

清朝时，总督、巡抚成为固定的官职和省级最高官员。如果将庞大的官僚体系分为中央体系和地方体系，那么总督和总督就是地方体系中最高的地方官员和朝廷的代表，其重要性自然不言而喻。

在职责上，总督负责一个省的民政和军政事务。总督负责几个省或一个省的民政和军事事务。

清朝初期是八诸侯十二抚，后来增加到十五抚，最后增加到十八抚。八大诸侯是直隶、两江、陕甘、闽浙、湖广、四川、两广、云贵。

总督一般来说是二等官阶，照例是兵部尚书御史，都察院右相，所以来自一个阶层。总督是二等兵，照例兵部右侍郎和都察院右副都被授予御史称号，这样就是二等兵了。当然，一些德高望重的诸侯可以加上战史大臣的头衔，这与兼任的头衔不同，不会随职位而改变，但总是算数的。

也就是说，总督一般处于总督级别，按照大清制度，总督可以控制总督。按照古代官场上官杀民的思维，现在省长肯定会捧省长，这样省长就老老实实了。

然而，纵观清朝历史，总督和总督互相攻击并不少见。比如嘉庆年间两广总督那彦成，弹劾攻击两广总督百年，罢免。后来的两广总督孙玉亭弹劾那彦成滥用职权的过错，给了他两广总督的职位。清末两江总督曾国藩弹劾江西巡抚沈葆桢。结果法院没有明显惩罚任何一方，而是各打了50个大板。

可以说，巡抚与清廷巡抚互相弹劾，势均力敌，使巡抚不会一次次占上风，朝廷也不会维护更高一级巡抚的威严，而是公平处理相互攻击，这是一个常见的政治事件。

那么为什么会这样呢？

因为法院意图制造一种总督与总督意见不一的局面，让双方为了争权夺利而互相弹劾，从而不形成总督或总督占优势的局面，而是两种权力互相竞争的局面，从而避免一个占优势的一方无法被淘汰的局面。

那么巡抚和巡抚又不傻，为什么愿意如朝廷所愿互相攻击呢，因为清朝把地方官制度设置得太巧妙了。

首先，虽然总督和总督之间有高低之分，但司法管辖区之间有明显的差异。但是职责范围很模糊，法院根本没有区分清楚。很多职权范围高度重叠，以至于省长和省长不能各司其职，却往往因为职权范围重叠而争权夺利，甚至当面弹劾。

此外，在此应明确指出，总督对总督只有克制权，无权直接领导。所以同样是朝廷命官，你总督无权领导我，总督自然敢挑战总督。

清廷还故意火上浇油，在同一个城市设立了一些督抚和督抚办公室:广州的两广督抚、福州的闽浙督抚、武汉的湖广湖北督抚、昆明的云贵督抚。

省长和省长不对，研究所在一个城市，使得争斗更加激烈。

地方总督和总督斗得越多，朝廷就越高兴，至少不会形成垄断。如果两地高度一致，法院也不会释然。但是清廷也很聪明，比如四川总督和直隶总督，更何况总督和总督在一个城市，也就是连总督都没有设立，因为四川属于边疆，是清朝长期战乱频繁的地方，所以总督和四川总督是乾隆时期开始的，总督实际上是撤销了。而直隶以北京为中心，其重要性不言而喻。所以雍正时期直隶总督被裁，直隶总督全权负责。这两个地方的设立是为了不延误总督和总督之间的事务。

当然，随着时间的发展，这种情况也发生了变化。

比如，因为同一个城市的省长和省长总是不和，广东省长的职位后来被取消了。到清朝末期，两河诸侯只对江苏有管辖权，不再对安徽、江西有管辖权。

清朝末年，由于太平天国平定后中央朝廷衰落，诸侯开始越来越得势。这一时期之初，诸侯之争不是重点，诸侯与朝廷之争反而成了重点。

1900年八国联军入侵中国，凸显了诸侯的分量，重到连朝廷都控制不了。当时两江总督刘坤一、湖广总督张之洞、两广总督李鸿章、闽浙总督徐、四川总督奎俊、山东总督袁世凯、铁道部长盛宣怀都拒绝承认慈禧太后的宣战，与八国联军共同签订了《东南互保》

俗话说，以史为鉴，通过上面的历史可以看出，清朝在制度上煞费苦心，比如地方制度，刻意制造总督与巡抚不和谐的局面，避免一家独大，保证了中央朝廷的中央集权，长期以来取得了不错的效果。

但太平天国平定后，诸侯日益加重，甚至不听朝廷号令的东南互保事件，也暴露了封建帝制的弊端。中央政府和地方政府的关系非常敏感，在朝廷控制力很强的情况下也算不了什么。朝廷衰落后，往往是最好的制度，无法起到很好的制约作用。所以人是活的，制度是死的，一个好的制度还是需要不断的改进和完善。