沙皇俄国对外蒙古的一直抱有野心，为何迟迟不吞并？
宋温暖说历史据说沙皇曾下令“俄罗斯双头鹰旗一旦在那里升起，就永远不会落下。”正在东扩的俄罗斯，从未丧失对蒙古的野心，也从未吞并外蒙古。自然不是俄罗斯政府主动放弃。
沙皇俄国对蒙古的野心不是一蹴而就的。自彼得大帝以来，它以侵略闻名，尤其渴望中国的侵略。在地理位置上，外蒙古也有着极其重要的战略地位。从西伯利亚的地形来看，经济发达的富庶之地和工商业中心都靠近外蒙古的狭长地带，这也是西伯利亚大铁路穿过的地区。库伦，查克图路，贝加尔湖，地势北倾，外蒙古地区地势较高。这也是从俄罗斯到苏联，俄罗斯人故意把外蒙古从中国领土分裂出去的重要原因。
从16世纪开始，沙俄就对蒙古做了简要的介绍。17世纪初，大量俄罗斯移民涌入西伯利亚，接触到了在西伯利亚南部游牧的蒙古牧民。17世纪中叶，在俄蒙边境，俄蒙之间的商业经济交流大大加强，这使清政府大为震惊。
17世纪末18世纪上半叶，外蒙古问题成为清政府与俄罗斯政府之间的尖锐问题之一。只是因为当时清朝国力依然强大，所以俄国才不得不签订《查克图条约》和《布伦瑞克边界协定》，划定中俄边界和俄国在蒙古的贸易据点。然而，俄罗斯的统治者永远不会忘记蒙古。随着清朝国力的衰落，俄国军队于19世纪中叶进入蒙古。
然而，在管理外蒙古方面如此积极的俄罗斯政府，在外蒙古独立运动兴起时却采取了回避的态度。特别是20世纪初，外蒙古库伦政府向俄罗斯寻求帮助时，当时的俄罗斯外长塞吉·萨索诺夫主张“对蒙古事件保持沉默”，沙皇的指示也是“静观其变，但不要错失良机！”这真的是当时世界形势所迫。
俄罗斯的国徽是双头鹰，表明他们的目标不仅限于一方，号称第三罗马帝国的俄罗斯一直在向欧洲扩张，从而收获了与英国不可调和的矛盾。
19世纪中期，俄罗斯在经过外蒙古的同时，奥斯曼帝国在巴尔干半岛的统治摇摇欲坠，而俄罗斯则想获得对达达尼尔海峡和博斯普鲁斯海峡的控制权。英法反对俄罗斯扩张，也不希望俄罗斯收购这些战略要地来维持自己在东南欧的势力和利益。克里米亚战争爆发于1853年至1856年。
之后，为了抑制俄罗斯的发展，1902年1月，英国和日本签订了《英日同盟条约》，实际上是针对俄罗斯的军事同盟。英国可以假日本之手，削弱其在亚洲的对手俄罗斯，巩固其在远东的地位。仅仅两年后，一场日俄战争开始争夺中国对朝鲜半岛和满洲的控制权。
第一次世界大战后，俄罗斯的弱点被列强看到了。俄罗斯渴望缓和与英国的关系，英国不再将俄罗斯视为头号对手。之后，俄罗斯不得不在整个亚洲收缩。1907年，两国签订《英俄协定》，双方就一战瓜分中东形成盟国阵营达成妥协。
1911年，外蒙古库伦政府宣布独立。但此时的俄罗斯，重点在中东和近东，没有力量在外蒙古取得巨大成就。而且日本在获得满洲后，被美国以“门户开放”、“利益共享”为由，要求维持满洲四大国的平等机会。
如果借鉴这个经验，俄罗斯自然不会支持蒙古独立，这样所有大国都会进入蒙古。在这种情况下，俄罗斯政府选择利用袁世凯的内外困难。1913年与袁缔结《中俄宣言文件》，确认中国是蒙古的“主权国家”，将“独立”改为“自治”。但是中国政府不能出兵，不能移民蒙古，俄罗斯可以。蒙古事务需要两国协议解决。该条约使中国成为宗主国，但俄罗斯仍控制着蒙古。1915年，中俄蒙协定重新签署，确认蒙古的自治和俄罗斯在蒙古享有的特权在法律上得到巩固。俄罗斯对此非常满意。
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