清朝的兵制是怎么样的？地方官中谁的权力最大？
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自清朝入关并逐渐占领全球以来，如何将军事力量分配到地方成为一个关键问题。地方军事力量太大，容易形成藩镇政权，这是唐朝的一个弊端。地方军事力量太小，军队集中在中央，这是北宋强弱的局面。
清朝的问题比较特殊。一方面继承了明朝的制度，另一方面又受到八旗制度的影响。地方军权分配的时候，影响很大。当然，清代地方军事力量在不同的历史时期有所变化，并根据实际情况进行调整。
清初，八旗军和绿营军是绝对主力。他们都驻扎在全国不同的城市。早期八旗军战斗力较强，是精锐主力。由于与皇室的特殊关系，更受朝廷信任。
绿营军是明朝改编的，然后招募士兵补充。与八旗军相比，绿营兵力较多，但分散，而八旗军主要集中在省会或重点城市。
这种驻军的特点是八旗军在清朝集中，绿营军分散，有利于八旗军对绿营军的监督，也是清朝“崇奉满洲第一”政策的结果。
八旗军以守备将军和总司令为最高地方军官为首，绿营军以提督为首。但雍正以后，地方总督担任战史大臣成为惯例，绿营军改为由总督指挥。
因此，在清朝的地方官员中，最高的兵权集中在驻军将领、指挥官和总督身上。三个官职中，哪个职位的兵权最大，并不固定，具体看具体情况。
清初八旗军一直是朝廷倚重的主要军事力量，即使绿营兵力多，也不算精锐。康熙年间，朝廷打仗，就出动八旗出门。当时普遍认为八旗军战斗力在绿营军之上。八旗军的指挥权一般在驻军将领或指挥官手中，不会由总督指挥。
顺治至乾隆时期，巡抚的军事权力真正扩张并形成定制化，这是建立在明确规定的基础上的。但是，总督的军事权力主要集中在武官的调动上，而不是士兵。
总督不能直接招募军队，也不能直接大规模调动军队。他们只能在兵部指挥下行动，或者只是将一小部分绿营军划归自己直接管辖。如果他们想将绿营军转移到总督或提督手下，他们需要出具官方文件。这对军队中地方官员的实际军事力量影响很大。
相比之下，朝廷赋予驻军将领和指挥官更多的军事权力。驻军将领和指挥官有直接征兵的权利，也可以对军队进行整编和训练。
因为八旗军是军民结合的组织，驻军将领和统帅实际上都是负责八旗兵的军政事务，在兵中有很大的影响力。
但从乾隆年间开始，八旗军因为长期安逸的生活，逐渐消磨了精神，战斗力也逐渐下降。清朝皇帝一直希望提高军队的士气，乾隆颁布了许多法令，呼吁士兵恢复他们祖先的军事氛围。
清末，西方枪支传入中国后，也是八旗军最先使用。然而，无论清朝付出多大的努力，八旗军都无法肩负起重任。乾隆时期，绿营军是许多军事行动的主力。
清朝也经常派地方诸侯指挥军队作战。乾隆年间，平定金川时，张光司任川陕总督，赴前线调兵抗叛。乾隆以后，总督的军事力量开始逐渐压倒驻军将领和指挥官。
当然，一些边境地区的驻军将领和指挥官仍然拥有很大的军事权力。比如新疆、内蒙古、东部三省，这些地区没有督抚，地方军政权力由地方驻军将领和指挥官控制。
他们离北京很远，处于边缘，所以随时会遇到一些意想不到的情况。如果没有得到足够的权限，需要在紧急情况下向法院请示，可能会耽误战机，带来无穷的麻烦。他们的军事力量普遍比大陆官员高得多。
这种情况一直持续到咸丰年间，当时的八旗军和清朝的绿营军都已经衰落，即使多次整顿，也无法摆脱军队的弊病。太平天国起义，江南落入他人之手，财源从户部断到内务府。
江南曾是朝廷重要的赋税之地，每年至少可以贡献三分之一的赋税给国库。国库没钱，军队没用。清朝不得不出台政策，让当地的应永能够招兵买马，组建新的军队。
训练新军地方官员后，以地方督抚和督抚为主。最典型的例子就是曾国藩组建的湘军。
这支军队是清朝历史上第一支这样的军队。是独立于八旗军和绿营军之外的另一种军事体系。湘军主要是忠于统帅，并不优先考虑朝廷的行动。这种军事力量，对于朝廷来说，已经失控了。
虽然这种情况在全国并不常见，但已经成为一种趋势。就连曾国藩也解散了湘军，清朝的地方总督后来组建了其他新的军队。比如李鸿章的淮军，张之洞的新军在湖北集训，袁世凯的新军在天津站集训。
地方长官的军事力量不断增强。在其鼎盛时期，李鸿章与直隶总督共同掌管军政外交，把持湘军和北洋水师，权力一时无二。后来袁世凯强行进宫做中央大臣，他的军事力量来源也是在担任地方巡抚时积累起来的。
相比之下，驻军将领和都统都在衰落，不仅八旗军不能再战，伊犁将军、盛京将军和黑龙江将军的职位也被废除，由总督取而代之，成为晚清最具兵权的官职。
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