火耗归公的内容是什么？造成了什么样的影响？
历史侦探明朝万历年间，张实行“一鞭法”，所有税收全部征收上缴国库。
但由于当时没有标准化的银元，当地政府不得不将百姓所交的零碎银元重铸成银锭才能上交，而原有的银币在铸造过程中会有一定的损耗。
结果，当地官员经常在人们缴纳土地税时要求额外的损失，这就是所谓的“消防消费”。
一般来说，碎银铸造的损耗其实并不大，每两个最多是一比二，也就是百分之一到百分之二；粮食在储运过程中的损耗和成本可能更高，但这些看似合理的要求最终会毫无例外地扩大十倍以上甚至几十倍。
之后，所谓的“羡慕”，已经不是原来的字面意思了，发展成了除了常规税之外的附加税，不可小觑。最耐人寻味的是，这些收入不是交给朝廷，而是地方政府掌管。朝廷虽然知道这一点，但从未公开承认过。
康熙帝统治后，用火就像明朝一样，而且还在增加。到康熙末年，火耗增加，豫鲁两省的火耗率甚至达到付正的80%左右。
这些所谓的私人征收、私人派系和私人使用的“嫉妒”不仅增加了人民的负担，而且被地方官员视为习惯性的“半合法”收入。这样，法外征税，又没有监督，官员自然就弄虚作假，贪污受贿。
雍正即位后，实行了“废羡归公”的改革，主要包括以下几点:
1.消费要公开，数量要限制。“若不限于某数，王无依，肆无忌惮之州县，得任意数征费”；
2.废物收集后，与其留在州县，不如解决国库，由省官分发。“如果省政府要交公费，不用州县调度也能支持，而州县没理由借Kosorija，私立学校也可以取缔。”
总之，废银返还公众的本质在于财政的公开透明，即将之前收缴的废银由“非法”变为“合法”，同时由“暗征”变为“明征”，其数量和用途是固定的。
这样地方官员就不能私自多派人了，潜规则换成了明规则。以前不明朗、半明半暗的财政渠道被堵死，原本输给州县官员的非法收入也被收进国库。
这种做法不仅完善了以往的财税制度，也是一种反腐防腐的制度创新。
事实证明，雍正朝实行朝贡的做法后，康熙末年以来的滥征滥派明显得到遏制，各省普遍降低用火率也在很大程度上减轻了百姓负担。
以河南和山东为例，他们的火灾消耗率分别从80%下降到13%和18%，在其他省份通常在10%-20%左右，最高的是四川的30%，在富裕地区甚至更低，如浙江只有5%。
此外，“还公”的实施在一定程度上弥补了地方的损失空，丰富了国库，为雍正新政创造了更好的环境。
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