郡县制与焚书 郡县制与焚书
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秦始皇创造了新政权，新制度，导致了一统天下的局面。他的发明至少有三点:第一，帝制。从嬴政开始，就有了皇帝，所以他是第一个皇帝，以后他会是第二个，第三个，直到万世；第二，官僚体系。他创立了一整套“三公九臣”制度。这样的统治集团支持皇帝，在皇帝的领导下管理全国。第三，县制。中央政府通过郡制控制地方。国家设立县，下面还有县。郡有一个长官，一个军事长官和一个督察，直接向皇帝负责。这种政治格局自秦始皇、傈僳族时代确立以来，有过小的重复，但两千年来基本没有大的变化。帝国时代，我们都是中央直接管理。这个体系确实影响了中国两千年的历史，也影响了世界历史。
中国的官僚制度还是秦朝的官制，继承了父业，又继承了官制。汉武帝时代出现了一个变化，就是地方官员每年都要向中央推荐合适的官员，这是选官制度的一个非常重要的变化。然后是隋唐时期的科举制度，官员是通过考试选出的。
关于县制的建立，一直有争论，有人建议应该设置督抚，不然这么大的国家也没办法管。秦始皇让大家商量，李四说不行，会导致分裂、分裂、战争，周朝就是这样。应该建立郡制。秦始皇曰:“天下苦争不休，为有太子。”。以前打仗都是因为诸侯，现在很难安定下来。再设诸侯，又要开战。恐怕那行不通。明代思想家李贽认为李斯的建议是千古创造论，今天看来的确是千古创造论。里斯提出了一种前所未见的政治形式，并成功实施。李贽评论说，秦始皇和李四是“时势英雄，时势大臣”，是能看到时代变化和历史走向做出决策的英雄。“圣人再升，不可轻易改。”。李志认为，建立县制是正确的选择。即使孔子、周文王和周武王现在复活了，他们也不得不采用这样的管理方法。这是李志对县制的评价。
后来又发生了另一场争论，有人提出现在的县制不对，或者说应该实行封建制。秦始皇让大家再讨论一下。里斯这次反应更强烈了。他说这些家伙老是拿古代的东西来批判今天，这是不行的。现在世界上已经制定了法律，不可能随便讨论。他说这些儒生不可能读《诗经》学古批判当今政治，制造舆论影响社会，于是提出焚书建议。焚书是文化专制的突出表现，其背景就是这样一场关于县制成败的争论。
所谓“非黑即白，一个决定一个”，“天下万物由高层决定”，是指皇帝作最后决定的一种政治形式。秦始皇发明了这种政治形式，在中国历史上影响深远。英国学者李约瑟的《中国科学技术史》提到法家，说这样一句话:“编纂“法律”是当务之急，他认为自己的主要责任是用封建官僚国家代替封建制度。他们鼓吹的极权主义，相当接近法西斯主义。前面一章已经讲过了，秦朝因为做得过了而被汉朝取代的时候，法家失败了。”法家和法西斯虽然都姓法，但是否可以划等号，我们还是可以有自己的分析。对于秦始皇和李四，李治的说法是“始皇出世，李四相合，天下崩。是圣还是鬼，不能轻言。”秦始皇和李四彻底创造了一个新世界。他们是英雄，是神还是鬼，英雄还是反派？我们需要深入思考这对中国历史的影响，才能做出决定。
王子今
王子今，1950年任中国人民大学国家学院教授。他是国务院学位委员会第七学科评估组中国历史组成员，中国秦汉史研究会顾问，中国河洛文化研究会副会长，中国岩画学会副会长，北京大学历史系兼职教授。曾任中共中央党校教授、北京师范大学历史学院教授、博士生导师。主要研究方向:秦汉史。作品有:《秦汉地域文化研究》、《秦汉交通史草案》、《权力的黑光:批判中国封建政治迷信》等。
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