违章建筑的界定与处理 历史遗留违建处理办法

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1.2017年深圳历史遗留的违法建筑有哪些处理方法

昨天，第六届全国人民代表大会常务委员会表决通过了《深圳经济特区消防条例修正案》。

本次修订增加了消防设计审查提交材料的规定，明确不将建设工程规划许可证作为消防设计审查的前提条件，解决了目前部分重大工程不能申请消防设计审查的问题。本次修订是针对特殊问题的紧急修订，旨在及时解决我市消防设计审查和消防验收工作中存在的问题，刻不容缓。

新条款明确了消防设计审查或备案、消防验收和竣工验收的消防备案材料，不以提交建设工程规划许可证和消防设施检验证书作为受理相关行政许可的前提条件。此外，在实践中，根据我市消防部门相关审核验收程序和要求，建设项目消防审核验收标准不会降低。

深圳市人大法制委员会认为，本次修订有利于加快重大项目建设，确保各类建设项目及时有序竣工验收，更符合深圳经济社会发展和消防工作实际情况。将历史遗留违章建筑改造项目重新纳入消防监督，促进了历史遗留违章建筑的安全。

二、违法建筑处置有哪些规定

违法建筑主要包括:未申请或者未经批准，未取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的建筑；未变更建设工程规划许可证规定而建设的建筑物；不改变使用性质建造的建筑物；临时建筑施工后，超过有效期仍未拆除成永久性建筑的；行政机关应当本着实事求是、依法行政、合理行政、宽严相济、充分保护当事人合法权益的原则查明事实，依法分类处理。步骤如下:在查明事实阶段，查明违法建筑的时间、原因、结构、面积、用途，是否存在民事纠纷，是否同时存在违反两个以上行政法规的行为，是否有行政执法机关。

被调查的，按照调查结论处理；未被查处的进入下一阶段处理处罚，第一步按时间分类分流。1988年，原城乡建设环境保护部发布了《关于房屋所有权登记中违法建筑处理的原则意见》，从违法建筑的形成时间、位置、影响三个方面提出了“三宽三严”的政策，对现在处理违法建筑仍有借鉴意义。

因此，应在相关法律法规颁布实施的基础上，根据当地城市规划的具体时间合理确定违法建筑的时限。可以采用两级或三级。

两阶段法是指定一个时间点，在这个时间点之前形成的违章建筑可以作为合法建筑处理，在这个时间点之后可以处理违章建筑。三阶段法是标定两个时间点。在第一个时间点之前，将完成所有手续，对合法施工处置不予处罚:第一个时间点之后、第二个时间点之前，从宽处理，不拆除、不没收；不能实施行政处罚，也不会实施行政处罚；那些在第三个时间点之后的应该被严格处理。

笔者建议分三个阶段，因为城市规划是一个复杂的过程，应该有一个过渡期。对于可以直接办理手续的，可以直接办理；对于那些需要进一步处理的，继续下一步。

第二步，根据是否存在同时违反两个以上行政法规的违法建筑行为。如果不存在这种情况，一般只是违反了建设规划，然后移交给建设规划行政主管部门；如果存在这种情况，由行政部门牵头处理。

第三步是作出处理或处罚的决定。然后，根据处理或者处罚决定，分别处理，办理手续的办理手续；予以没收或限期拆除，进入实施阶段。

罚款对违法建设当事人修建的违法建筑，可以采取改正措施，消除对计划实施的影响，并处以建设工程造价5%至10%的罚款。适用罚金刑，应明确以下几个方面。

1、罚款的前提。《城乡规划法》规定罚款的前提是“可以采取纠正措施，消除对规划实施的影响”。具体到每一个违章建筑或者每一个案件，对这句话的不同理解会直接导致对违章当事人的不同处罚。

2.罚款金额。《城乡规划法》规定的罚款数额有两个标准，一是分别适用的罚款数额标准，二是合并适用的罚款数额标准。

拆除违法建设当事人限期修建的违法建筑，无法采取改正措施消除对计划实施影响的，限期拆除。要正确适用限期拆除的处罚方法。

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第三，如何处理历史遗留的违法行为

打开当地官方交警网，找到违法处理栏，进入后输入车牌号，短信核实后输入违法记录，检查违法记录是否真实，无误后按流程处理。处理后，将显示一个处罚决定，并记录处罚决定的编号。

一般交通违法行为会由指定银行处理收取罚款，登录指定银行的手机银行，找到生活缴费栏，找到当地城市栏，找到交警处罚栏，输入网上处理的处罚决定号后进入，并缴纳费用。

整个过程可以在几分钟内完成。为了节省大家宝贵的时间和不必要的麻烦，可以先查询当地政府是否开通了网上交通违法处理平台，当地代收罚款的指定银行是否开通了网上罚款代收功能。家人不知道自己能做什么。

4.什么是历史遗留的生产经营违法建筑

有哪些违法建筑？未取得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证进行建设的。

未按照建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证的规定进行建设的。临时建筑超过使用寿命。

非法占用农用地、耕地进行建设的。未经办理审批手续，擅自在街道两侧和公共场所建设。

无证房屋和证件不全的房屋是违章建筑吗？律师在办案实践中，经常会遇到无证房屋或者证件不全的房屋，尤其是十几二十年前建造的房屋，基本都是证件不全的。此类房屋在拆迁过程中往往面临非法拆迁的威胁。那么，这样的房子能不能简单认定为违法，免费拆除？我们认为这种观点是错误的。首先，施工时的法律规定是确定是否为违法建筑的依据。

《物权法》第三十条:“因合法建造、房屋拆迁等事实行为设立或者消灭产权的，自事实行为成就时生效”，明确规定了建筑物的产权，并规定只有违反建筑物的法律依据时，才能认定为违法建筑物。我国的规划部门从1974年开始存在，到90年代逐步完善。2008年1月1日《城乡规划法》实施前，只有城市房屋需要规划审批，农村房屋建设根本不需要规划部门审批，只要村委会批准即可。

所以，几十年前建的房子，要看是否符合当时的法律法规，而不是简单地按照现行法律法规的标准来判断是否是违章建筑。到目前为止，故宫和人民大会堂还没有取得产权证，但显然不能视为违章建筑。

其次，根据《国务院办公厅关于做好城市房屋拆迁维护社会稳定工作的紧急通知》，对于因历史原因拆迁范围内手续不全的房屋，应按现行相关法律法规办理手续。政策不明确但又是合理要求的，要抓紧制定相应政策，限期处理；如果一时难以解决，就要耐心细致地解释，积极创造条件，争取早日解决。

因此，无证房屋和证件不全的房屋不等于违法建筑，也不能无偿强制拆除。违章建筑的成因是什么？形成违章建筑的原因是多方面的，可以归纳为两个方面:经济利益驱动是当事人敢于违章建筑的主要原因，商业需求早已取代生活需求成为违章建筑的主要动机。

另一个主要原因是行政执法机关执法不公、处罚不力，是违法建筑泛滥、监管不利。界定违章建筑的主要因素是其建筑是否违反规划。

根据《城乡规划法》第六十四条，对违法建筑的行政处罚包括限期改正和罚款、限期拆除、没收实物或者违法建筑和罚款。这三种处罚方式似乎都属于行政自由裁量权。但是，行政机关在作出行政处罚决定时，应当充分考虑比例原则，即违法行为的严重程度与行政处罚的严重程度成正比。对于存在时间长，会造成重大损失的，要考虑罚款和补办手续。

5.如何处理历史遗留的违规行为

打开当地官方交警网，找到违法处理栏，进入后输入车牌号，短信核实后输入违法记录，检查违法记录是否真实，无误后按流程处理。处理后，将显示一个处罚决定，并记录处罚决定的编号。

一般交通违法行为会由指定银行处理收取罚款，登录指定银行的手机银行，找到生活缴费栏，找到当地城市栏，找到交警处罚栏，输入网上处理的处罚决定号后进入，并缴纳费用。整个过程可以在几分钟内完成。为了节省大家宝贵的时间和不必要的麻烦，可以先查询当地政府是否开通了网上交通违法处理平台，当地代收罚款的指定银行是否开通了网上罚款代收功能。

家人不知道自己能做什么。

6.如何认定历史遗留房屋建筑具有法律依据

这需要相关部门的认可。

根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条，市、县人民政府及其有关部门应当依法加强对建设活动的监督管理，对违反城乡建设规划的，应当依法处理。市、县人民政府在作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未登记的建筑物进行调查、认定和处理。

对已认定为合法建筑且未超过批准期限的临时建筑给予补偿；对被认定为违法建筑且超过批准期限的临时建筑，不予补偿。根据法律规定，无证房屋能否获得补偿，必须得到相关部门的认可:如果被认定为合法建筑，就应该得到补偿；认定为违法建设的，不予补偿。

将违法建筑的认定范围扩大到直接认定无房产证的房屋为违法建筑是错误的。违法建筑的认定主体和认定程序必须符合法律规定。

浙江省高级人民法院认为，并非所有未经产权登记的房屋都是违法建筑，也并非所有违法建筑都需要拆除。征收范围内的房屋情况复杂，特别是城中村或老城区，由于历史原因，有大量房屋未依法办理产权登记或审批手续。对于征收范围内的此类建筑物，政府应组织相关部门依法进行调查、认定和处理。

将无证建筑认定为违章建筑，是拆迁方惯用的伎俩。一方面减少了拆迁补偿，另一方面减少了时间成本，严重损害了被拆迁人的利益。无证建筑不违法，要详细分析。现实中，即使是违章建筑，也应该按照行政法上的“比例”原则，即《行政处罚法》中的“等罚”原则进行合理补偿。

至于如何赔偿，可以考虑建设时间、当时的立法情况、当时执法机构是否有不作为等因素，综合制定无证房屋的赔偿方案。农村居民建房，只要经乡镇政府审核，并经县政府批准，即使没有宅基地证、建房证也不能认定为违法建筑。

无证房屋即使被认定为违法建筑，也需要赔偿。经有关部门调查，违章建筑的违章部分不予补偿。

法律部分应给予同等补偿。我们仍然有权对本应属于我们的土地和建筑材料寻求赔偿。

参考:长清法院-房屋拆迁，如何认定违章建筑？无证房屋违法吗？参考:百度百科-国有土地上房屋征收与补偿条例。

7.什么是历史遗留下来的违章建筑

1.什么是历史遗留的非法私人储蓄？

答:历史遗留的违法私房是指1999年3月5日前违法违规建造的下列私房:

原村民非法占用国家所有的土地或者原农村土地红线外的其他土地新建、改建、扩建的私房；

未经镇以上人民政府批准，在原农村土地红线内由原村民新建、改建、扩建的私房；

原村民在批准文件规定的用地面积和建筑面积以外建造的私房；

原村民违反一户一建原则建造的私房；

未经县级以上人民政府批准，由非原村民独立或者合作建设的私有房屋。

2.历史遗留下来的生产经营违章建筑有哪些？

历史遗留的生产经营违法建筑，是指1999年3月5日前被土地非法占用的工业、交通、能源等项目的建筑和生活设施，违反了有关规划、土地等法律法规的规定。，未经规划国土资源部门批准，又未取得建设工程规划许可证的。

3、哪些历史生产经营的违法建筑不得确认产权？

占用道路、广场、绿地、高压供电走廊和地下管线或者其他严重影响城市规划且不能采取改正措施的；

占用农业保护区土地的；

占用一级水源保护区土地的；

非法占用国有土地或者原农村土地红线外的其他土地的。