皇族内阁的创立者是谁？载沣载沣为何一意孤行

1905年后，宪政改革成为清朝政治体制改革的主要目标。召集议会和建立负责任的内阁已经成为执政党和反对党内外激进宪政主义者的强烈要求。

为了回应政府和社会各界的声音，保证清朝的繁荣，1906年9月1日，慈禧太后颁布法令，准备仿立宪。这是法院第一次做出宪法承诺，国内外宪政力量为此欢欣鼓舞。

从传统的东亚专制社会到宪政体制，需要一定的过渡，政治变革需要在稳定的环境中实现，这是可以理解的。

1908年8月，慈禧太后的宫廷宣布立宪准备期为9年，即1908年至1917年。对于古代中国来说，实现政治制度现代化的九年准备期并不长。没有现代社会，宪政民主就是空。但是对于心急的现代中国来说，九年有点太长了。

在公布宪法时间表的同时，朝廷也颁布了中国历史上第一部宪法《钦定宪法大纲》，几乎是大日本帝国宪法的克隆体。在总共23部宪法中，有14条是关于所谓“主权权力”的。根据宪法，皇帝有权制定法律、建立官制、宣战和议和、解散议会、指挥海军和陆军、指挥司法权等。与日本不同的是，日本人普遍认为天皇是天帝的后代，天皇家族确实是一个家族。即使历史上有一个专制幕府的时代，明治维新之后，天皇也是用鲜血复活的。中国历史上没有神权这回事。皇位发挥完了，王朝的更迭就靠枪杆子了。“一系列的世代”只是一个谎言。日本宪法可以高调强化君权，而清宪法则不行。

慈禧太后和光绪皇帝去世后，清朝的宪政改革仍然需要向前推进。1909年3月，摄政王的法令重申了朝廷的宪政改革日程。同月，各省咨议局相继成立，这是临时省议会的意义所在，清朝的政治改革迈出了关键的一步。

1910年10月，临时立法会在北京成立。要求迅速成立国会的呼声没有停止。面对强大而不耐烦的宪法激进分子和越来越强烈的快速成立国会的呼吁，载沣摄政王和他的政府还能坚持最初的计划并稳步推进政治改革吗？面对强大的舆论压力，摄政王再也坚持不下去了，宪政筹备期从9年缩短到5年。1913年，将举行清朝第一次代表大会。

除了国会，宪政主义者的另一个制度要求是负责任的内阁。根据议会制的政治原则，责任内阁应由国会选举产生，由国会决定内阁人选。按照这个原则，负责任的内阁应该在1913年第一次国会召开后产生。但是当时一切都是那么的不耐烦，没有多少人会去关注这个程序的意义。

1911年，法院宣布宪政改革要突破行政部门，先成立责任内阁。这是完全落后和不恰当的政策。没有选举，怎么会有内阁？

1911年5月8日，法院公布了《内阁官制》、《内阁事务临时宪章》、《内阁官制》、《内阁法制》四个文件，意味着实行责任内阁制的法律基础已经存在。与此同时，成立于雍正的军部正式死亡。

现在责任内阁的组织原则已经确立，下一步就是正式成立这个内阁。早在1910年11月，朝廷中央就开始讨论未来负责内阁人员的安排。未来负责任的内阁中，最重要的职位是内阁大臣，也就是所谓的首相。在1906年的官制改革中，奕劻同意了负责任的内阁计划，最重要的原因是他打算成为未来的首相。1910年，当责任内阁制度真正建立时，奕劻还会渴望赢得内阁宝座吗？过去，枢墙的权力由奕劻掌握，袁世凯北洋集团支持，庆王势力可谓一步登天。即使有屈宏和岑春煊这样的政敌，也很难与清远抗衡。在这种权力结构的背景下，奕劻成为内阁第一任总理是合乎逻辑的。

在载沣摄政时期，朝廷的权力结构发生了很大变化。庆祝王毅闺蜜的袁世凯被罢黜，一批年轻小伙子迅速上台。这些人大多看到奕劻非常不高兴。载沣雇佣的年轻贵族也不是铁板一块，内部权力纷争复杂。

摄政王载沣掌权后，他着迷于权力的集中，尤其是皇室的集中。一批新的年轻贵族陆续进入皇权中心。但与预期相反的是，亲贵族王室四分五裂，各自为政，贵族和贵族集团无法形成合力。

在这样一个混乱而复杂的权力结构中，无论谁成为未来的内阁总理，都很难纵观全局，各派势力只会暗中破坏台湾，而不会全力支持。

然而，即使在朋党众多、政治纷争不断的情况下，也没有多少人能赢得内阁总理的宝座。就资历而言，老奕劻自然是最佳人选，长期执掌中心，是新政改革的掌舵人。他应该是内阁第一任总理；能力方面，海外宪政倡导者再泽也有能力登上内阁。

然而，非常矛盾的事情出现了。1910年11月4日，上谕宣布提前组织责任内阁的重要决议，但天荒的这些贵族都不愿意担任内阁总理。本来奕劻一般被舆论认为是内阁候选人，“但总理一席，重庆府仍被推担更多责任，清帝鉴不承认”，还有“再推宫泽之议”。当时《泰晤士报》曾报道:“当我听说内阁的组织时，其组织的所有手续目前仍有待办理，但总理只有一个席位，因此很难推定庆祝住所是非常强大的。”。皇室年轻一代的领导人余浪和宰泽“拒绝明确表态，所以他们讨论了几天的生意，没有任何结果”。奕劻和宰泽实际上踢了球，不想当首相。

尽管奕劻不愿意扮演早起的鸟儿，摄政王觉得这个职位必须由像奕劻这样的老庸医来填补。与此同时，随着一系列关于新内阁组织原则的文件的颁布，清朝第一个负责内阁的名单也公布了。

内阁总理:奕劻王子

内阁副大臣:那桐、徐世昌

外交部长:梁敦彦

内政部长:山治

杜挚大臣:宰泽

教育部部长:唐景冲

陆军部长:

海军部长:宰俊

司法部长:邵昌

农业、工业和商业部长:普伦

邮电部部长:盛宣怀

大臣范丽:寿旗

这是清朝的第一个责任内阁，但由于国会尚未召开，政府也宣布这是一个过渡内阁。但是，这个过渡内阁的组成确实很奇怪。内阁部长、副内阁部长至部长共13人。这13人中，满族9人，其中皇室7人。这份名单一经公布，全国一片哗然，舆论称之为“皇家内阁”。就连一向主张体制内改革的梁启超也气愤地说:“以后世界字典里没有一个人是宣彤五年后连成名词的。”“如果你们能齐心协力推翻这个邪恶的政府，改造一个好政府，一切都可以迎刃而解。”

为什么载沣摄政王一意孤行，力推“皇家内阁”？他没有政治嗅觉吗？如果从慈禧晚年的执政开始，就明白了为什么“皇家内阁”是横着诞生的空。

1907年6月18日，慈禧太后命载沣亲王学步出任军机大臣；1907年9月20日，贝子裕伦被任命为财政学院院长；1908年2月2日，载沣被任命为军机大臣。1909年7月15日，载沣就任陆海军大元帅为摄政王，并带着他的兄弟在军为海军大臣。第二天，他的另一个兄弟载涛管理军事顾问办公室，从而形成了摄政王三兄弟控制军事和政治事务的局面。1910年8月17日，贝勒·余浪被重新任命为军机大臣。1910年11月5日，再泽、普伦被任命为起草宪法的大臣。

庚子以来，清廷刻意扶持满族人，尤其是亲贵族势力，以解构咸通以来汉族官僚集团日益强大的现实。因此，政治中心出现了大量的皇家贵族。不仅如此，当地还兴起了一批满蒙封臣诸侯，如端方、西凉等。所以“皇家内阁”延续了慈禧晚年满清专政的思想，是这种统治思想的顶点。

按理说，并不是皇家内阁的所有内阁成员都是草包。虽然奕劻总理因其糟糕的官方声音和腐败而享有世界声誉，但他是一个公认的改革派，甚至公开同意分权；再则、普伦、伊山、邵昌等都是体制内活跃的立宪派，在皇室贵族中也是颇有才华的人，名声一向颇高。从能力上来说，这个柜子还不错，甚至是不错的选择。但在清末，汉族民族主义日益高涨的时候，这种安排似乎很不明智。

这份名单的公布让整个世界都感到了寒冷，不仅是普通民众，还有从朝廷分离出来的汉人大臣和诸侯。舆论普遍认为，清廷仍然把国家权力视为爱新古罗家族的私有财产，他们不信任汉人，甚至不信任不是皇族的满族人，而只信任少数红根亮苗的皇族。满洲王室至死都不会放弃掌握权力的快感。这个所谓负责任的内阁践踏了君主立宪的精神，正好印证了革命党对满清朝廷的指责:压迫汉人的“满洲人”！汉人要想解放，除了放弃革命别无选择！