如何看待国有企业改制中的历史遗留问题 如何看待国有企业改制中的历史遗留问题

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首先，我们必须从历史的角度看待国有企业改革

1.有人说，中国国有企业的改革是在新自由主义和理论的指导下推进的。

我不这么认为。

中国国有企业改革和产权制度改革被迫退出。

1984年“贷对贷”之后，首先是资金短缺。

新成立的国企国家没有投入资本，老国企国家没有新投入资本。

根据《公司法》，投资者在设立企业时应投入资本。

当时新成立的国有企业，右边是负债，左边是资产，企业没有注册资本。

当时的国企都是“改贷”起家的。企业偿还贷款后形成了谁的净资产？1993年，原国有资产管理局发文，明确将净资产界定为国有产权。

2003年，国发96号文件重申了产权界定原则。

其次，银行切断贷款。

90年代中期国有银行商业化改革后，不再做政府出纳，开始按市场规律放贷。

银行行为改变后，过去国有企业公开使用货币的状态发生了变化。

到1997年，大中型国有企业的亏损接近40%。当时，许多国有企业缺乏生存能力，陷入了困境。

在这样的历史背景下，国有企业必须改革，没有改革就无法生存。

于是，国企改革被迫退出。

2.我们看国企改革进程。

国有企业改革首先由地方政府推动。

地方政府直接面临来自各方面的压力，直接面临四大问题:工厂需要生产，员工需要就业，金融需要税收，社会需要稳定。

面对这些压力，别无选择，只能推进改革。

因此，国企改革首先要从地方突破。

目前从国情来看，中央企业改革滞后于地方企业改革，大企业改革滞后于中小企业改革，经济条件好的企业改革滞后于困难企业改革。

20多年来，我们千方百计改革国有企业。

例如，首先，国有企业应该分散盈利，实行承包经营，允许企业进行多元化投资。

这些改革最终会有什么效果？也就是国有企业的经营者拥有很大的自主决策权，按照一些学者的评价可以称之为“世界最高”。

然而，决策者不对犯错误负责。

这是因为国企改革是在没有投资者的情况下推进的。同时也要看到，国有企业在这个过程中基本解决了企业管理模式的市场化问题。

国有企业改革需要解决两个基本问题。一是经过20多年的改革，国有企业管理模式的市场化已经基本解决。

人、财、产、供、销基本实现了市场化配置。

第二，国有企业制度市场化正在解决。

目前，国有中小企业改革已达到80% ~ 90%。在这个过程中，少数国有中小企业破产，国有企业破产3万多家，政策性破产3000多家，安置破产职工600多万人。与此同时，大量国有企业显示出新的活力。

目前抽样调查，70%以上的改制国企实现了盈利，已经很不错了。

从1998年到2003年，国有企业数量减少到13.8万家，职工人数从7500万减少到4300万，年利润从213亿元增加到4000多亿元。

如果不积极推进国有中小企业改革，地方经济和整个中国经济就不会有今天的局面。

现在已经完成改制的企业，在改制前求生存，在改制后求发展。

他们现在正在进一步考虑和推动第二次重组。

在改革的浪潮下，必然是一个探索和博弈的过程。

从历史的角度来看，在过去，如果不及时推进国有企业改革，历史机遇可能会丧失。

2004年关于国企改革的争论，反映了对国企改革的不同理解。总的来说，它起到了积极的作用，因为各方都关注改革带来的社会矛盾和一些问题。

这使得我们的法律法规更加完善和规范。

事实上，他们也在这么做。

然而，我们不应该抓一件事而忽视其余的事。我们不仅应该看到树，而且不应该看到森林。改革中出现的问题，只能通过改革来改善。

要想对我国国有企业改革有一个透彻的了解，并做出关键性的分析，仅仅分析上市公司的财务报表是不够的。

第二，我们必须实事求是地对待国有企业改革

目前，国有企业改革已经进入机构改革阶段和关键阶段。

应该说是最复杂最困难的阶段。

国有企业改革经历了由浅入深的改革:一是国有资产管理体制改革。

党的十六大解决了投资者组织到位的问题，却没有解决投资者职能到位的问题，这个问题比投资者组织到位的问题更难解决。

第二，国有经济布局和结构的调整。

有专家建议，国有经济应该有进有退，做一些与众不同的事情。

但是如何体现，如何实施呢？这仍然是一个未解决的问题。

第三，大型国有企业重组。

企业即使上市，也不代表已经完成了企业的改制。

第四，调整国有职工劳动关系。

国企职工对国企的制度依赖是国企改革中最难解决的问题。

第五，国有大中型企业要主业与辅业分开，解决建国以来从前苏联引进的大、全、小、全模式，解决配套生产外化问题。

这不是市场经济国家的问题，而是我国传统计划经济体制中非常严重的问题。

第六，政企分开处理社会问题。

目前，企业办中小学与公安稽查法分离正在推进。

第七，企业退休人员的社会化管理。

这个悬而未决的问题越来越严重地影响了国有企业的改革，包括改制后企业的退休人员仍然留在企业，地方政府没有接管。

这部分负担会吃掉企业7%左右的利润。

第八，国有企业债务重组和不良资产处置。

过去，我们采用破产和债转股。

这两年在这个问题上有了突破。

银行和其他债权人也开始采取更加务实的态度。

债务重组是以市场为导向的解决方案。

十是国有企业兼并重组和产业整合。

这不仅涉及国有企业之间的重组，还涉及国有资本与非国有资本之间的重组。

十一是国有企业的治理结构。

宝钢是第一家成立以外部董事为主体的董事会的国有公司，这是一次历史性的改革。

十二是集体企业改制。

国家下发了东北工厂办大型集体企业改制文件。

第三，我们必须永久地看待国有企业的改革

目前，关于国有企业改革有三种理论:一是悲观主义。

对国企改革失去信心，对国有经济的作用持否定态度。

第二，速战速决论。

认为国有企业改革的主要问题已经解决。

第三，持久性理论。

悲观和速战速决与客观事实不符。

国有企业改革是一个长期的战略目标。

历史是最好的医生。

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