不统不独不武 宋代权力制衡之道：以文制武 实行多重监察制度

宋代官场完整的制衡机制，迫使五代以来“朝纲之乱，武将之乱”的传统被终结。

大宋朝开国皇帝赵匡胤策马夺天下，以“陈桥兵变”夺取后周小皇帝的王冠。这位以武力起家，玩弄政治的艺术家一上台，就充分暴露了他对武将的不信任，对权力失衡的不容忍。不仅仅是厌恶。赵匡胤及其后人建立了王朝时代最完备的官场制衡机制，使五代以来“朝冈之乱，武将之乱”的传统在宋朝得以终结。

不再占主导地位的首相

赵匡胤在接管世界后做了一件著名的事情。公元964年，同为后周旧臣的三宰相范雎、王普、魏仁浦被一次性革职，谋士赵普被视为“同书门下讲和之事”，从而完成了后周向赵宋的过渡时期。与此同时，皇帝发现跟随他多年的赵普不可靠，背着他接受吴越国王钱缪的贿赂，于是他设立了一个名为“咨询政治”的职位作为副手。

这件事意义深远，确立了宋朝中央形成了“两府”格局:一个是宰相，一个是参政议政。统一军队的将领被解除军权后，皇帝设立了“武夫”枢密院作为全国最高军事机构，“唐丹”是其最高长官——这个“唐丹”规定不应该由武将担任，而只授予平民。连同其副手“汤米副大使”，基本上都是公务员。

这两个都道府县掌管文武，有效地实现了宋朝中央王朝与宰相的最大分权——他们建立了另一个规格完全相当的最高军事组织，两个都道府县的首脑被统称为“执政”。

不仅如此，总理与政务的关系也体现了权力制衡的本质原则。宋朝历史上有两个阶段两个参数，两个阶段三个参数，两个阶段四个参数。所以朝廷不同的政治观点往往会产生两种声音，皇帝可以权衡制约。

宋代官制几次变革的总趋势是咨询政治事务的职能不断增强，削弱了相权。在统治时期，“知政事”能够和首相一起当执事，在处理重要的公务时，可以和最高领导人一起被提拔到宫廷。最典型的例子是北宋杰出的政治改革家王安石。早年“高谈吉”，“成就自用”，“有改俗之志”。宋神宗在登基前早就听说过他的名字，他在即位后主持改革。

西宁二年二月，王安石拜学政务。他在这个职位上工作了1年零10个月，被提升为总理。而且他一从政就成了首相。他上台的那个月，设立了三个部门，负责规划和起草改革的具体内容，各种新法陆续出台。

可见，当时王安石虽然在位，但实际上与宰相共同主持朝廷的工作，是宰辅机构的首脑之一。

皇帝不仅通过提高政治知识来压制宰相，还通过提高三使的地位来直接控制财权。第三师是殷铁、杜挚、户部的统称，相当于北宋初期最高的金融机构。其职权是掌管全国各地的朝贡和国家财政。皇帝经常直接干预三司的任命和其他事务，导致三司的独立倾向。

部队不带兵，部队不带兵

在军事部门的设置上，宋朝建立了枢密院与三亚之间的制衡机制。唐朝虽与丞相同列，但必由文官执之，武将不得为最高武官。同时，枢密院和三亚平日分别负责军事决策和训练，两个部门互不隶属。三官并无联系，武官多为中下级军官，而枢密院在出征时临时任命将领，造成了宋朝三百多年“兵不知战，不合兵”的局面，有效防止了军方对皇权的威胁。

《水浒传》中陷害林冲的丘全副武装，十次能控征服梁山，但是帐下有很多牙齿，这在现实历史中是不可能的。宋朝没有一个叫邱的将军能长期掌握军权；而林冲作为八十万禁军教头，被高俅迫害却又不得不被捆绑，更符合历史真相，因为林教头没有任何调整军权。

历史上著名的抗金战士岳飞被一桩“莫须有”的罪行杀死，很可能是因为宋廷对军事将领军事权力扩张的怀疑。文献记载，南宋半数军队具有“私军”性质，称为“岳家军”、“韩家军”。岳飞生前曾担任清远军节度使，节度使这种军政府行省早在宋太祖“饮杯酒权兵权”就被废除了，在非战时关键时刻是不可能出现的，就连金军都发出了“撼山容易，撼岳家军难”的感叹，赵构、宋高宗更应该心惊胆战。难怪明代文徵明说:“区区一个秦桧怎么能杀岳武穆？”我担心宋高宗会指示我。"

监督背后有监督

到了宋朝，中央行政权实际上完成了多重划分，朝臣中没有一个可以独断专行。即便如此，他也永远面临着来自另一种制度的官员监督，这就是具有宋代特色的“多重监督制度”。

宋代最高的监察机构是御史台，沿袭了唐朝的制度。御史台的大副叫“御史台里的程”，简称“兰台”，相当于今天的中央纪委、检察院的一把手。这个重要的职位规定，任何与丞相有血缘或门生或推荐关系的人都不得担任这个职位，限制丞相对外言论是皇帝最重要的棋子。

此外，宋朝还有一条不成文的规定:如果御史钟诚弹劾丞相，丞相必须辞职，由副部长升丞相，御史钟掌权。熙宁九年，宋神宗死后，主张保守政治的司马光出任宰相，废除了王安石颁布的新法。然而，此时王安石的助手蔡镇、韩震、张北也分别把持着宰相、枢密使等高职职位。然而，当时的御史刘智弹劾蔡镇在宗申死后未能按时醒来，说这些人被迫辞职下台。

监察官的权力可见一斑，除了监察官，还剩下谏士。他们有加封还诏书的权力——当皇帝或中书有令时，他们认为不合适，可以加封还诏书！包拯，也就是大家熟悉的“包青天”，在进谏的时候经常做这种事情。宋仁宗有个约会，他不满意，他可以一遍又一遍地给建议，包拯离得很近，而当他兴奋的时候，他还会往宋仁宗脸上吐星星，所以宋仁宗不得不忍气吞声，接受他的建议。所以皇帝和宰相往往被他们一扫而空，只能进一步修改这些法令。

监督的一个重要对象是司法部门。在宋代，设立多个机构以实现客观公正的监督也是审慎的。在中央，名义上的司法部门是刑部，但实际上大理寺、御史台甚至开封府都有复合司法权。从这一点来看，开封府的包青天的确可以判明天下的案子。

此外，还设立了邓文鼓院、邓文检验院、实物检验院、军事首长介绍部等机构，接受直接诉讼，类似于现在的信访办。而且皇帝经常参加诉讼。比如春华四年十月，北京一个叫牟辉的市民，摔鼓告奴才丢了一头猪。宋太宗亲自给了几千块钱作为补偿。事后唐太宗对大臣说:“这种鸡毛蒜皮的事，要我亲自去做，真是可笑。不过，如果我以这种认真的态度来对待这个世界，应该不会有错案。”

另一项加强司法监督的措施是，朝廷定期向全国各地派遣一些犯人部门，并培养具有帝王性质的官员，如常平的官员，到全国各地观察案件。

宋代，监察制度的设置几乎是繁琐的。宋朝在通过监察机关加强司法监督的同时，还规定了监察机关的监督互检制度。

以上考察的官场制衡机制，基本维持了宋朝三百年的行政运行。同时，值得注意的是，一个成功的机制，除了技术操控，还需要软性的精神支撑。到了宋朝，皇帝在治理天下时贯穿了“仁”的思想。宋朝开国皇帝定下规矩:不乱杀大臣，优待士人。当时的大臣们用现在的话说就是“幸福”。

但要记住，宋朝的官方制衡只有在皇权的指挥棒下才能有效发挥作用，封建专制统治是这种制衡的前提。所以，官场的这种制衡，只是教“政治”。